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國務院促進質量認證體系建設,鼓勵各政府部門建立質量管理體系,未來政府部門也要進行管理體系國際標準化運作了

皇冠認證2020-05-19 07:32:19

近日,為貫徹落實《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》(國發〔2018〕3號),多地印發加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施方案。部分整理如下:

河北省人民政府關于印發加強質量認證體系建設促進全面質量管理實施方案的通知

各市(含定州、辛集市)人民政府,各縣(市、區)人民政府,雄安新區管委會,省政府各部門:

  現將《加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施方案》印發給你們,請結合本地本部門實際,認真組織實施。

  河北省人民政府

  2018年4月4日


加強質量認證體系建設促進全面質量管理的

實? 施? 方? 案

  為貫徹落實《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》(國發〔2018〕3號)和《中共河北省委河北省人民政府關于開展質量提升行動加快質量強省建設的實施意見》(冀發〔2017〕35號)精神,充分發揮質量認證在市場經濟條件下傳遞信任、服務經濟發展方面的作用,結合實際,制定本實施方案。

  一、目標要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和省委九屆五次、六次全會精神,按照高質量發展要求,聚焦促進全面質量管理,突出市場主體地位,強化政府規劃引導、政策扶持、監管服務等作用,推廣國際先進質量管理標準和方法,推行“統一管理、共同實施、權威公信、通用互認”的質量認證體系,提升質量認證供給水平和創新能力,推動經濟發展進入質量時代。

  通過3年努力,全省各類企業組織尤其是中小微企業的質量管理能力明顯增強,質量認證數量大幅增加;質量基礎設施更加穩固,檢驗檢測認證服務經濟能力顯著提高;監管機制和監管手段健全完善,質量認證行業趨于規范;質量認證服務國家治理、提升供給質量作用有效顯現,主要產品、工程、服務尤其是消費品、食品農產品的質量水平明顯提升,形成一批具有核心競爭力、享譽全國的質量品牌。

  二、重點任務

  (一)推廣質量管理先進標準和方法,提升質量管理水平。

  1.創新質量管理工具。鼓勵企業運用質量認證方式加強質量管理,推廣應用全面質量管理、六西格瑪、精益管理等國際先進質量管理方法,結合企業發展特色加以改造提升,打造質量管理“工具箱”。發揮國有企業“主力軍”作用,開展國有企業質量管理“領跑者”行動,帶動質量管理水平整體躍升。組織萬家企業開展質量管理培訓,弘揚精益求精的“工匠精神”。到2020年,全省質量管理小組達到10萬個,新培育質量標兵400個。充分發揮行業主管部門作用,鼓勵各行業結合自身行業特點,積極開發新型質量管理工具,推廣質量管理先進行業及企業的成果經驗,逐行業推動質量管理全面提升。(牽頭部門:省質監局;責任部門:省工業和信息化廳、省農業廳、省國資委等有關部門)

  2.實施質量管理提升工程。在大型企業中推行卓越績效管理標準等先進質量管理模式,到2020年,推行率達到100%。推動企業實施首席質量官制度,建設精通質量管理的企業家隊伍。引導中小微企業建立適合自身發展的質量管理模式,推廣“質量診所”等質量管理先進方法,打造一批質量生命力強的“隱形冠軍”和“小巨人”企業。開展與國際、國內行業高端和優勢企業“對標活動”,建立企業間“質量對比提升”機制,圍繞產品質量、技術裝備、產品研發、節能降耗、經營管理、人才隊伍等方面關鍵指標,確定標桿,縮小與同行業先進企業的差距。各市至少選擇200家企業列入對標行列,建立臺賬,列出清單、考核效果。實施質量管理提升“雙千雙百”工程,到2020年,推動1000家企業采用先進質量管理模式,培養1000名企業中高層質量管理人員,推動100家企業創新形成特色先進質量管理模式,培養100名省級質量管理專家。(牽頭部門:省質監局、省國資委;責任部門:省工業和信息化廳、省農業廳等有關部門)

  3.優化政府質量治理方式。各市、縣(市、區)政府要加大質量治理能力培訓力度,加強質量基礎建設,推廣質量管理標準和質量認證手段,增強質量意識,提升現代治理能力。鼓勵各市、縣(市、區)政府部門建立質量管理體系,運用先進質量管理方法,引入第三方質量治理機制,轉變政府職能和管理方式,提高行政效能和政府公信力。以創建“質量強市示范城市”“質量強縣示范縣”等示范項目為載體,打造區域質量治理創新典型,到2020年,推動創建10個以上“全國質量強市示范城市(縣)”,為推動企業高質量發展奠定基礎。(牽頭部門:省質監局;責任部門:省有關部門)

  (二)開展質量管理體系升級行動,提高質量管理效能。

  4.開展萬家企業質量診斷服務活動。在工業企業、建筑施工企業、服務企業,特別是中小微企業開展萬家企業質量認證現狀抽樣調查,摸清質量管理狀況。針對企業管理水平差異和特定行業企業需求,以舉辦專題講座、宣貫培訓、診斷咨詢等多種形式,普及和推廣先進質量管理工具和質量認證知識,提升企業對新版質量管理體系標準及現代質量管理工具的理解和應用。組織認證領域技術專家深入中小微企業,義務開展質量診斷和認證咨詢,提供認證增值服務。發揮行業協會、專業機構等社會組織的服務職能,開展社會化、群眾性質量服務活動,為企業提供更加精準和高效的質量診斷服務,指導和幫助企業盡快按照新版標準建立規范有效的質量管理體系。對服務工作開展好的中介機構、社會組織給予一定的資金扶持。(牽頭部門:省質監局;責任部門:省發展改革委、省財政廳、省工業和信息化廳、省國資委等有關部門)

  5.推動質量管理體系“升級版”認證。鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤炭企業要按照化解產能相關標準要求,積極開展質量、環境、職業健康、能源管理體系整合認證。加快質量管理體系新版標準推進力度,針對不同行業和企業,開展行業特色認證、分級認證、管理體系整合。健全質量認證激勵引導機制,鼓勵企業運用第三方質量認證方式加強質量管理、提升管理水平。2018年9月底前,推動現有1.8萬家質量管理體系認證企業全部完成升級換版工作;到2020年,通過第三方質量管理體系認證的企業達到2萬家。在建筑、汽車、鐵路等領域積極推行國家標準和行業標準“A+B”認證模式,進一步突出行業質量特征,推動企業質量管理升級,使企業質量管理體系更加融合高效,助推產品和服務質量提升。鼓勵認證機構開展整合管理體系認證,提供“一體化”的審核與認證服務,減輕企業負擔,提高認證審核效率。(牽頭部門:省質監局、省發展改革委、省工業和信息化廳;責任部門:省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳等有關部門)

  (三)推動質量認證向縱深發展,強化基礎保障作用。

  6.助力環境治理和質量安全。鼓勵和推動企業積極開展環境管理體系認證,促進企業切實履行環保社會責任,減少污染物排放。到2020年,通過環境管理體系認證的企業達到1萬家。推動水泥、建筑陶瓷磚、平板玻璃、鋁合金型材等生產企業積極開展低碳產品認證,促進控制和減少溫室氣體排放,到2020年,取得低碳產品認證證書不少于20張。推動和建立綠色產品標準、認證、標識體系,以建材產品領域為突破口,率先實施統一的綠色產品標準、認證和標識體系,重點工程優先采用獲得綠色產品認證的綠色建材產品,先行先試,以點帶面,逐漸向其他產品推廣,切實增強綠色產品的有效供給。引導鼓勵規模以上食品生產企業實施良好生產規范、危害分析與關鍵控制點(HACCP)管理體系、食品安全管理體系等國際通行的質量管理規范。2018年,推動嬰幼兒配方乳粉生產企業等200家重點食品生產企業建立HACCP體系;2019年,推動超過50%的規模以上食品生產企業建立HACCP體系;到2020年,推動規模以上食品生產企業全部建立HACCP體系,并鼓勵具備條件的企業通過第三方認證。推動霸州、寧晉、河間、廣宗、平鄉等強制性認證產品生產企業集中區域積極開展強制性產品認證,充分運用認證手段促進區域產業結構調整和產品質量的整體提升。(牽頭部門:省質監局、省工業和信息化廳、省食品藥品監管局;責任部門:省發展改革委、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳等有關部門)

  7.推動涉農領域質量認證。大力推廣有機產品認證、綠色食品認證、無公害農產品認證、良好農業規范(GAP)認證,到2020年,全省農產品認證證書達到1500張。立足保護生態環境、推進農業供給側改革、精準扶貧脫貧等重點任務,大力發展有機產業,重點在張家口、承德等適宜地區開展“國家有機產品認證示范區”創建活動,規范區域內農產品生產管理,提高農產品品質,提升農產品附加值。到2020年,培育20個以上“國家有機產品認證示范區”。從保護農業生態環境、規范農業生產、培育農業農村發展新動能的需要出發,積極開展“國家良好農業規范認證示范區”創建活動。加強出口農產品示范基地建設,采用國際標準,提高農產品質量,助力農產品出口。(牽頭部門:省質監局、河北檢驗檢疫局、省農業廳;責任部門:省有關部門)

  8.打造地方高端品質認證。圍繞河北優勢產品和地方特色產品,打造河北品牌,增強國際競爭力。以企業“誠信生產、守法經營”、產品“品質優良”為標志,打造河北特色的“河北質量”認證品牌。制定具有先進水平的河北地方標準或團體標準,面向具有產業優勢的特色產品,以聯盟認證形式開展“河北質量”高端品質認證,更好地促進行業特色產品或區域特色產品質量提升,帶動特色產品品牌建設,進一步提高河北產品的市場競爭力和影響力。2018年,探索對工程設施裝備產品開展“河北質量”認證;到2020年,認證產品類別擴展到5類以上,優先向裝備制造、服裝、家具、機器人、電線電纜等區域特色產品延伸。推進內外銷產品“同線同標同質”工程,增加優質產品及服務供給,打造質量標桿。(牽頭部門:省質監局、河北檢驗檢疫局;責任部門:省有關部門)

  9.服務雄安新區建設。按照高質量發展要求,在雄安新區規劃、建設、運營、管理全過程推行國內外先進的質量管理方法。在工程施工、引進項目、社會服務中廣泛開展質量管理體系認證、環境管理體系認證、產品認證、服務認證,圍繞需求完善檢驗檢測認證能力。推行“綠色建材”認證,在雄安新區建設中優先采用獲得綠色產品認證的綠色建材產品,為建設綠色雄安保駕護航。積極爭取國際和國內知名檢驗檢測認證機構在雄安新區布局建設,為打造“雄安質量”提供基礎保障。(牽頭部門:省質監局、河北檢驗檢疫局、省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳;責任部門:省有關部門)

  10.服務冬奧會籌辦。依據ISO20121(比賽)項目可持續性管理體系認證、ISO14001環境管理體系認證、ISO26000社會責任指南三項國際標準,在冬奧會場館及基礎設施規劃、設計、施工及運營全過程建立完善可持續性管理體系,促進冬奧會在承擔社會責任、減少環境影響等方面取得更好成績。在籌辦工作中引入精益管理、卓越績效等國際先進質量管理方法,提升賽事運行效率和服務品質。完善冬奧會比賽場館建設驗收標準化體系,落實《滑雪場安全管理規范》和《滑雪場安全防護網通用技術要求》等地方標準,服務冬奧會比賽場館的安全驗收。積極組織我省有資質的檢驗檢測機構開展冬奧會比賽看臺及奧運村周邊區域內的室內外訓練器材的檢測,提升技術機構的服務能力和水平,保障賽事的順利進行及運動員的人身安全。(牽頭部門:省質監局、省體育局、省冬奧辦;責任部門:省有關部門)

  11.促進京津冀協同發展。建立京津冀質量認證體系建設合作機制,加強經驗交流,聯合京津有關部門開展質量認證監督檢查。優化檢驗檢測資源布局,加強信息共享和業務協同,進一步推動檢驗檢測機構互聯互通,力爭到2020年,除特殊行業要求外,京津冀檢驗檢測結果全部實現互認。發揮渤海檢驗檢測創新技術聯盟的帶動作用,鼓勵組建產學研用一體化的檢驗檢測認證聯盟,加強業務協作,為京津冀及其周邊省份產業技術研發、成果孵化轉化、產品質量提升和產業轉型升級提供公共技術服務平臺。(牽頭部門:省質監局;責任部門:省有關部門)

  (四)大力扶持檢驗檢測認證服務業發展,提高技術服務水平。

  12.優化行業發展環境。建立“互聯網+”資質認定管理模式,完善網上審批,實現全省資質認定檢驗檢測機構網上信息查詢。優化審批流程,精簡整合技術評審事項,縮短行政審批時間,建立簡易擴項和標準、名稱、能力、人員等各類變更的快速通道,充分體現便利、高效。打破部門壟斷和行業壁壘,鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業務,加大政府購買服務力度,營造各類主體公平競爭的市場環境。落實《高新技術企業認定管理辦法》(國科發火〔2008〕172號),對符合條件的檢驗檢測認證機構優先給予高新技術企業認定。建立檢驗檢測認證服務品牌評價標準體系和社會評價機制,增強檢驗檢測機構的品牌意識,引導其開展服務商標注冊,形成一批創新能力強、服務水平高、市場競爭力居全國前列的檢驗檢測行業品牌機構。鼓勵檢驗檢測認證機構積極申報省政府質量獎和河北知名品牌。(牽頭部門:省質監局、省科技廳;責任部門:省有關部門)

  13.促進行業改革發展。加快推進檢驗檢測認證機構整合,推動檢驗檢測認證機構轉企改制,鼓勵各級政府對檢驗檢測機構進行跨區域、跨行業整合,推進檢驗檢測機構以資產、人員、設備等資源為紐帶,進行橫向、縱向整合,建立門類齊全、服務高效、核心競爭力較強的綜合檢驗檢測機構。支持培育河北省產品質量監督檢驗研究院、河北省計量監督檢測研究院、河北省特種設備監督檢驗院、河北檢驗檢疫科學研究院、河北省建筑科學研究院等一批操作規范、技術能力強、服務水平高、規模效益好的優勢機構做大做強。結合事業單位整合改革,按照成熟一個改制一個的原則,支持建立檢驗檢測認證集團,帶動全省檢驗檢測認證機構走市場化道路,實現全省檢驗檢測認證產業規模化、集團化、品牌化發展。(牽頭部門:省質監局、河北檢驗檢疫局、省編委辦;責任部門:省有關部門)

  14.打造檢驗檢測認證服務平臺。加強開發區或產業集聚區檢驗檢測認證公共服務平臺建設,為質量提升和產業轉型提供公共服務。支持石家莊高新技術開發區、秦皇島高新技術開發區等國家級開發區建設高水平工業產品檢驗檢測服務機構。在石家莊、保定、唐山、廊坊、承德等檢驗檢測認證產業集聚區建設檢驗檢測認證公共服務平臺,為區內企業提供產品檢測、認證、研發、設計等專業化一站式服務。支持在基礎條件好的檢驗檢測機構建設省級重點實驗室、工程技術研究中心、產業技術研究院,推動檢驗檢測機構參與全省重大基礎研究、核心技術研究以及重大科技專項攻關,解決產業的核心技術問題。創新“互聯網+質量服務”模式,推進質量技術資源、信息資源、人才資源、設備設施向社會共享開放。(牽頭部門:省質監局、省科技廳;責任部門:省發展改革委等有關部門)

  15.提升行業綜合服務能力。探索建立檢驗檢測數據統計分析制度,支持檢驗檢測機構開展基于大數據的統計調查分析,為政府決策和企業質量提升提供技術支撐。鼓勵檢驗檢測認證機構運用信息化技術發展在線檢測,開拓電子商務和跨境貿易領域檢驗檢測認證服務。推動形成服務軍民融合產業發展的通用檢驗檢測認證體系,打造軍轉民、民參軍的“直通車”。(牽頭部門:省質監局、省國防科工局;責任部門:省有關部門)

  (五)創新質量認證監管手段,加強事中事后監管。

  16.健全質量認證監管網絡。運用大數據技術和信息共享平臺,推行“互聯網+監管”方式,向社會公開質量認證信息和監管信息,提高社會公眾知情權和監督權。加強信息化監管系統的建立與運用,實現監管數據互聯互通和信息共享,提高監管信息的可追溯。探索運用二維碼信息化技術實現資質認定證書掃描查詢和證書信息追溯管理。完善風險預警、快速處置、信息通報、倒查追溯等措施,提高監管有效性。(牽頭部門:省質監局、河北檢驗檢疫局;責任部門:省有關部門)

  17.加大質量認證監管工作力度。加強認證監管能力建設,充實基層認證監管力量。落實“雙隨機、一公開”監管要求,加強對檢驗檢測認證機構和獲證企業、獲證產品的監管。面向問題集中領域,針對買證、賣證、虛假認證,偽造、冒用認證證書或者認證標志,以及非法從事檢驗檢測認證活動、偽造檢測數據等“認證亂象”建立“黑名單”制度,將嚴重違法并造成惡劣社會影響的檢驗檢測認證機構、企業名單在網上公布。強化行業自律和社會監督作用,形成多元共治格局。(牽頭部門:省質監局、河北檢驗檢疫局;責任部門:省編委辦等有關部門)

  18.加強強制性產品認證監管。著力發揮強制性認證“保底線”作用,重點對童車、改裝貨車、電線電纜、消防產品、低壓成套設備和裝飾裝修材料等企業認證現場活動加強監管,每年隨機檢查不少于10%。根據企業管理水平、誠信狀況實施分類監管,嚴禁未獲強制性認證產品進入市場,確保認證有效性和公信力。(牽頭部門:省質監局、河北檢驗檢疫局;責任部門:省有關部門)

  (六)深化質量認證國際合作互認,促進對外貿易發展。

  19.鼓勵企業開展國際合作互認。開展國內外先進質量認證標準比對研究,促進結果互認,努力破解國際市場準入壁壘。加強國內外認證機構多層次合作,拓展合作領域、合作對象和合作渠道,重點開展可再生資源、綠色低炭、跨境電商等新興領域互認合作,推動認證結果互信互認,促進對外貿易穩定發展,加快檢驗檢測認證“走出去”步伐。(牽頭部門:河北檢驗檢疫局;責任部門:省有關部門)

  20.提高檢驗檢測認證市場開放度。按照國家部署,有序開放檢驗檢測認證市場,積極引用國外先進認證標準、技術和服務,擴大省內短缺、急需的檢驗檢測認證服務應用,鼓勵引進消化吸收再創新,提高引資引智引技的質量效益。鼓勵和扶持實力雄厚、國際影響力強、國際互認高的檢驗檢測機構、認證機構落戶河北。支持省內檢驗檢測認證機構拓展國際業務,推動檢驗檢測認證與對外投融資、建設項目配套服務,積極參與“一帶一路”沿線國家的檢驗檢測認證服務,提升全省檢驗檢測認證機構在國際上的影響力。加強國際合作認證人才培養與推薦,重點培養一批能力強、外語水平高的優秀人才,開展國際合作認證,推動合格評定政策溝通、標準協調、制度對接、技術合作和人才交流。(牽頭部門:河北檢驗檢疫局;責任部門:省有關部門)

  三、組織保障

  (一)加強組織領導。各級各部門要認真落實《中共河北省委河北省人民政府關于開展質量提升行動加快質量強省建設的實施意見》(冀發〔2017〕35號)及其配套文件精神,將質量認證體系建設作為促進全面質量管理的重要手段,擺到重要議事日程,加強統籌部署,明確工作責任、分解工作任務、量化工作目標、加大推進力度。充分發揮各級質量強省、市、縣領導小組作用,建立協調機制,協調處理政策規定不配套、標準要求不一致等重大事項、重要問題。加強部門間的協調聯動,深化協作層次,做好政策銜接、規劃引導和工作協調,建立日常監管和重大行動聯動機制,健全信息互享、監管互認、執法互助工作機制,形成更有效協調的監管格局和監管合力,提高監管效能。各部門要按照任務分工,制定配套措施,認真抓好質量認證體系建設,促進全面質量管理,推動各項重點任務有效落實。

  (二)發揮市場主體作用。檢驗檢測認證從業機構及從業人員要切實履行主體責任,嚴格規范質量認證活動,努力提高專業能力和服務水平,為社會提供高質量認證服務;各類組織要積極運用質量認證手段,促進全面質量管理,不斷提高產品、工程和服務質量。各市、縣(市、區)政府要為檢驗檢測認證機構建設給予配套支持,在項目立項、融資、土地、能源供應等方面優先安排,出臺購買檢驗檢測認證服務、采信檢驗檢測認證結果的相關配套措施政策。

  (三)加強宣傳引導。充分利用新聞媒體、網絡新媒體等多種傳播方式,圍繞“世界認可日”、“世界標準日”、“中國品牌日”和“質量月”活動,廣泛開展各種宣講解讀、采訪報道、咨詢服務等活動,傳播先進質量管理理念和方法,提高全社會的質量意識。深入挖掘和宣傳推廣加強質量認證體系建設促進質量提升的典型案例。

  (四)加強考核評價。各市、縣(市、區)政府要把質量認證工作納入政府質量工作考核,確保加強質量認證體系建設、促進全面質量管理的各項決策部署落地。要強化督促檢查,對照重點任務完成、落實情況,認真梳理工作推動中出現的問題,及時調整改進工作措施。要提煉總結可復制、可推廣、可借鑒的做法和經驗,以點帶面,全面提升質量管理水平,促進全省經濟社會高質量發展。

福建省人民政府辦公廳關于加強質量認證工作促進全面質量管理的實施意見

閩政辦〔2018〕47 號


各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省人民政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:

  為貫徹落實《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》(國發〔2018〕3號),推動我省質量認證工作持續健康發展,促進全面質量管理,經省政府同意,提出以下實施意見。


  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,按照高質量發展的要求,認真落實黨中央、國務

  院決策部署,深入實施質量強省戰略。通過3~5年的努力,逐步健全適應我省經濟社會發展的認證市場機制、認證認可組織體系,切實加強認證監管。積極推進質量管理體系認證升級工作,各類企業組織尤其是中小微企業的質量管理能力明顯增強,主要產品、工程、服務尤其是消費品、食品農產品的質量水平明顯提升,形成一批具有國際和國內市場競爭力的質量品牌,扎實推動高質量發展與實現趕超有機統一,為“再上新臺階、建設新福建”奠定堅實的質量基礎。

  二、主要任務

  (一)積極推進質量創新。鼓勵各行業主管部門和企業、高校聯合開發新型質量管理工具,推廣質量管理先進行業及企業的成果經驗。鼓勵企業開展質量QC小組活動,促進質量管理、質量技術、質量工作方法創新。鼓勵具備相應能力的學會、協會、商會、聯合會等社會組織和產業技術聯盟協調相關市場主體,共同制定滿足市場和創新需要的標準,供市場自愿選用,增加標準的有效供給。鼓勵企業優化功能設計、模塊化設計、外觀設計、人體工效學設計,推行個性化定制、柔性化生產,提高產品擴展性、耐久性、舒適性等質量特性,滿足綠色環保、可持續發展、消費友好等需求。鼓勵以用戶為中心的微創新,改善用戶體驗,為消費者提供“一站式”定制解決方案,激發消費潛能。支持企業挖掘生產、制造、流通各環節的體驗價值,堅持質量為先發展線上線下新型體驗服務。支持省內高校和相關科研機構開展檢驗檢測關鍵技術研究,加強對獲證企業的培訓服務。

  (二)推廣應用質量管理先進標準和方法。大力推廣先進質量管理工具,將全面質量管理、六西格瑪、精益管理和卓越績效模式與企業實際相結合,打造切實可行的“質量工具箱”。開展萬家企業學習應用新版質量管理體系標準活動,鼓勵企業運用質量認證方式加強質量管理,推動質量管理先進標準、方法向一、二、三產業和社會治理等領域全面延伸。發揮國有企業特別是在閩中央企業和省屬企業的“主力軍”作用,推動在閩中央企業和省屬企業開展質量管理“領跑者”行動,帶動各行業質量管理水平整體躍升。針對大型企業積極推動卓越績效模式,開展“質量巡診”,引導企業追求卓越質量;針對中小微企業開展“精準服務”,培訓普及質量管理知識。發揮行業協會、專業機構等社會組織的服務職能,開展社會化、群眾性質量服務行動。

  (三)打造質量管理體系認證“升級版”。完善第三方質量評價體系,開展高端品質認證,推動質量評價由追求“合格率”向追求“滿意度”躍升。運行新版ISO9001質量管理體系等國際先進標準,通過質量管理體系認證的系統性升級,帶動企業質量管理的全面升級。針對不同行業和企業,開展行業特色認證、分級認證、管理體系整合、質量診斷增值服務,推進資產管理、業務連續性管理等新型管理體系認證。重點在信息技術、高端制造、生物經濟、綠色低碳、數字創意等新興戰略性支柱產業完善適合行業特點的質量管理體系。積極開發追溯管理、供應鏈管理、業務連續性管理、資產管理、信息安全管理體系等領域認證,推動質量管理向全供應鏈、全產業鏈、產品全生命周期延伸,使質量認證從符合性評價升級到卓越性評價,在質量管理體系標準和評價方式上實現新的突破,全面完成質量管理體系認證升級。

  (四)拓展質量認證覆蓋面。圍繞重點產品、重點行業開展企業質量認證現狀抽樣調查,摸清質量管理狀況和認證需求。健全質量認證激勵引導機制,鼓勵企業參與自愿性認證,推行企業承諾制,接受社會監督,通過認證提升產品質量和品牌信譽。鼓勵在公共行政管理、衛生保健與社會公益行業中開展管理體系認證。支持各部門、各地區建設有機產品認證示范區、良好農業規范認證示范區。引導各類企業尤其是服務型企業、中小微企業獲得認證,幫助更多企業提升質量管理水平。

  (五)嚴格強制性產品認證。著力發揮強制性認證“保底線”作用,各級各有關部門要切實履行管理職責,認證機構要強化對發證企業的監管,發揮強制性產品認證制度的市場準入作用。要在現有認證機構和各設區市質量行政主管部門強制性認證產品證后監管聯合工作機制的基礎上,進一步建立與縣、區級質量行政主管部門的聯系溝通平臺,加強部門間協作交流,形成全方位、多層次、常態化的協作機制。獲證企業應保證質量管理體系持續有效運行,保持獲證產品技術規范或標準上的一致性,切實保障人體健康、人身財產安全和消費者的合法權益。強化強制性產品認證入境驗證管理,做好免于辦理強制性產品認證審批及其后續監管,全面推廣進口免于辦理強制性產品認證“便捷審批、快速核放”的便利化管理創新措施。

  (六)大力推行高端品質自愿性認證。發揮自愿性認證“拉高線”作用,開展綠色、有機、機器人、物聯網、城市軌道交通裝備等高端產品和健康、教育、體育、金融、電商等領域服務認證,推進內外銷產品“同線同標同質”工程,增加優質產品及服務供給,打造質量標桿。鼓勵認證機構為企業提供檢驗檢測認證“一體化”解決方案和“一站式”服務,降低企業制度性交易成本。支持運用認證手段推進區域品牌建設,培育優勢產業和拳頭產品,提升區域經濟競爭力。

  (七)簡化檢驗檢測機構資質認定審批程序。繼續推行“最多跑一趟”,繼續落實“四減一免”(減程序、減環節、減時間、減申請材料、免收費),實行檢驗檢測機構資質認定全流程網上辦理。探索建立行政許可、證后監管、行業管理信息共享的工作協調機制,促進從業主體具備相應資質能力。繼續規范評審行為,重新制定檢驗檢測資質認定評審員的專業領域分類標準,提升隨機選派評審員的工作有效性,加大對評審組的評審質量和廉潔履職情況的監督力度。

  (八)加強認證認可活動事中事后監管。鼓勵認證機構申請并通過國家認可,提升自身管理和業務水平,強化行業自律和社會監督作用,形成多元共治格局。充分運用大數據技術和信息共享平臺,推行“互聯網+認證監管”方式,向社會公開產品質量認證信息。全面推行“雙隨機、一公開”,加強對檢驗檢測認證機構和獲證企業、產品的聯動監管,嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標志等行為,嚴格落實從業機構承擔檢驗檢測認證結果的主體責任和產品質量的連帶責任,對檢驗檢測機構進行分級管理,建立檢驗檢測機構分級評價指標體系。健全對參與檢驗檢測活動從業人員的全過程責任追究機制,建立出證人對檢驗檢測認證結果負總責制度,落實“誰出證,誰負責;誰簽字,誰擔責”。推行從業機構公開承諾和信息公示制度,建立從業機構及從業人員的誠信檔案,完善永久退出和終身禁入等失信懲戒機制,提高違法失信成本。加大對自愿性產品認證中的食品農產品等重點產品的風險監測,強化強制性認證產品質量監督抽查工作,嚴禁未獲強制性認證的產品進入市場,確保認證有效性和公信力。

  (九)培育發展檢驗檢測認證服務業。有序推進檢驗檢測認證機構健康發展,支持省內重點檢驗檢測認證機構發展壯大,打造若干國際國內一流的檢驗檢測認證機構。探索設立檢驗檢測認證產業園,打造完整的檢驗檢測認證產業鏈條,實現技術開發、產品測試認證、標準規范制定、產業孵化集聚等全方位深入發展,推動產學研用一體化的檢驗檢測認證聯盟以及檢驗檢測認證與產業經濟深度融合。

  (十)提升公共檢測認證服務能力。推進質量技術資源、信息資源、人才資源、設備設施向社會共享開放,在產業集聚區建設一批共享開放實驗室。建設質量技術基礎公共服務平臺,加快培育產業計量測試、標準化服務、檢驗檢測認證服務、品牌咨詢、質量責任保險等新興質量服務業態,為企業和各類科技園、孵化器、創客空間等提供全生命周期質量技術支持。推動我省與“一帶一路”沿線國家和地區共建共享質量基礎設施,積極探索閩臺聯合建設質量技術服務平臺的模式,加快福州兩岸先進制造業技術綜合服務中心建設,探索檢驗檢測服務自貿區經濟發展新經驗新模式,推動互聯互通。

  三、加強組織領導和政策保障

  (一)加強組織領導。省政府將質量認證工作作為重要內容納入省質量強省工作聯席會議研究推動。各地要建立相應的工作機制,采取有效措施,協調和落實本地區的認證工作;要加強各級認證監管隊伍建設,充實基層認證監管力量;加強標準、計量、認證認可、檢驗檢測領域人才智力引進,加大質量認證和檢驗檢測人才國際交流的力度。

  (二)加強政策保障。健全政府、行業、社會等多層面的認證采信機制,推動在市場采購、行業管理、行政監管、社會治理等領域廣泛采信認證,優先采信獲得分級認證的組織。完善鼓勵企業參與自愿性認證活動的激勵措施,對獲得不同等級分級認證的組織給與配套獎勵。推動質量認證責任保險、獲證企業授信等政策的實施。對符合條件的檢驗檢測認證機構給予高新技術企業認定,把獲得產品、體系認證列入福建名牌產品評價重要內容。

  (三)加強宣傳引導。把質量發展納入黨校、行政學院和各類干部培訓院校教學計劃,對各級領導干部、公務員、基層黨員干部、企業管理人員開展分類別、分層次培訓,讓質量第一成為各級黨委和政府的根本理念。大力弘揚質量文化,傳播先進質量管理方法,普及質量認證知識,推廣獲得質量認證的產品,合理引導生產消費,增強市場信心,讓追求卓越、崇尚質量成為全社會的價值導向和時代精神。

  (四)加強督促落實。市、縣(區)政府要將質量認證工作納入政府績效考核和質量工作考核,確保加強質量認證體系建設、促進全面質量管理的各項決策部署落地。各地區、各部門要將質量認證工作作為實施質量強省戰略、開展質量提升行動的重要舉措,加大推進力度,強化督促檢查,抓好試點示范,以點帶面,全面提升質量管理水平,努力建設質量強省。

福建省人民政府辦公廳

2018年5月25日

貴州省人民政府關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施意見

  黔府發〔2018〕17號

各市、自治州人民政府,貴安新區管委會,各縣(市、區、特區)人民政府,省政府各部門,各直屬機構:

  質量認證是市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度。為全面貫徹《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》(國發〔2018〕3號)精神,認真落實《中共貴州省委貴州省人民政府關于開展質量提升行動的實施意見》(黔黨發〔2018〕15號)要求,切實加強全省質量認證體系建設、促進全面質量管理,深入推進供給側結構性改革和“放管服”改革,有力推進質量強省建設,現提出以下實施意見。


  一、總體要求

  全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照高質量發展的要求,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,堅持以人民為中心的發展思想,堅持以推進供給側結構性改革為主線,堅持“質量第一、效益優先,統一管理、頂層設計,市場主導、政府引導,深化改革、創新發展,激勵約束、多元共治”的原則,積極推廣和運用國際先進質量管理標準和方法,構建統一管理、共同實施、權威公信、通用互認的質量認證體系,促進行業發展和改革創新,強化全面質量管理,全面提高產品、工程和服務質量,顯著增強我省經濟質量優勢,推動經濟發展進入質量時代。

  通過3—5年努力,使我省質量認證組織、監管、公共服務和對外合作體系基本完善,各行業、各類企業組織尤其是中小微企業的質量管理能力明顯增強,主要產品、工程、服務尤其是消費品、食品農產品的質量水平明顯提升,通過質量認證的企業組織大幅增加。到2020年,全省通過認證企業組織達到6500家,認證證書達到1.6萬張;到2022年,全省通過認證企業組織達到1萬家,認證證書達到2萬張以上,檢驗檢測認證服務業產值達到60億元以上,建成一批具有國內先進水平和品牌影響力的檢驗檢測認證服務機構。

  二、主要任務

  (一)大力推廣質量管理先進標準和方法。

  積極創新質量管理工具。鼓勵和引導企業結合自身實際積極采用國際先進質量管理標準,以全面質量管理、六西格瑪、精益管理等國際先進質量管理方法改造提升現有質量管理模式,積極開發追溯管理、供應鏈管理、業務連續性管理等適應新業態需求的質量管理工具。充分發揮行業主管部門作用,積極組織開展國際先進質量管理標準和方法宣傳培訓,結合行業特點,將質量管理通用要求與行業特殊要求相結合,積極開發新型質量管理工具,總結和推廣質量管理先進企業成果經驗。(牽頭單位:省質監局;責任單位:省發展改革委、省經濟和信息化委、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農委、省商務廳、省旅游發展委、省國資委、省食品藥品監管局、貴陽海關,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

  積極推廣應用質量管理先進標準和方法。以質量認證體系升級為抓手,圍繞制造業質量提升、農產品食品藥品質量提升、工程質量提升、服務業質量提升、生態環境質量提升、政務服務和公共服務質量提升“六大專項行動”,組織企業開展學習應用新版質量管理體系標準活動,鼓勵企業運用質量認證方式加強質量管理,提高產品質量等級,推動質量管理先進標準、方法向一二三產業和社會治理等領域全面延伸。以質量管理體系標準升級帶動企業質量管理升級,使企業質量管理體系更加融合高效,助推產品和服務質量提升。切實發揮省屬國有大型企業的主力軍作用,推動各行業獲得質量管理體系認證的企業按照國家統一要求完成質量管理體系升級換版。針對大中型企業、小微企業以及消費者的不同特點,開展質量管理知識普及宣傳活動。積極鼓勵行業協會、專業機構等社會組織開展社會化、群眾性質量服務活動,充分發揮市場資源配置作用,為企業特別是中小微企業提供質量認證服務。(牽頭單位:省質監局;責任單位:省發展改革委、省經濟和信息化委、省民政廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省農委、省商務廳、省衛生計生委、省旅游發展委、省國資委、省食品藥品監管局、貴陽海關、省政務服務中心,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

  積極轉變政府質量治理方式。進一步增強各級政府質量意識,大力加強質量基礎建設,積極推廣應用質量管理標準和質量認證手段,切實提升質量治理能力。鼓勵各級政府部門特別是行業主管部門建立推行質量管理體系,運用卓越績效等先進質量管理方法,引入第三方質量治理機制,在市場采購、行業管理、行政監管、社會治理等領域廣泛采信認證結果,轉變政府職能和管理方式,提高行政效能和政府公信力,確保每個行業抓質量提升出成效。(牽頭單位:省質監局;責任單位:省發展改革委、省經濟和信息化委、省農委、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省衛生計生委、省旅游發展委、省國資委、省食品藥品監管局、貴陽海關,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

  (二)大力開展質量管理體系升級行動。

  積極推動全行業質量管理升級。鼓勵和引導不同行業及企業結合行業和產品特點,開展行業特色認證。在大數據應用領域和電子信息服務企業積極開展信息安全管理體系認證和信息技術服務管理體系認證,在食品加工企業廣泛開展危害分析和關鍵控制點認證、食品安全管理體系認證,在農業種養殖企業廣泛開展良好農業規范認證、有機產品認證、綠色食品和無公害農產品認證,在生產制造企業積極開展測量管理體系認證、節能低碳產品認證和能源管理體系認證,在各類企業組織廣泛開展環境管理體系和職業健康安全管理體系認證,推動質量管理向全供應鏈、全產業鏈、產品全生命周期延伸。支持認證認可檢驗檢測關鍵技術研究,加強對獲證企業的培訓服務。(牽頭單位:省質監局;責任單位:省發展改革委、省經濟和信息化委、省大數據發展管理局、省農委、省食品藥品監管局、貴陽海關,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

  積極拓展質量認證覆蓋面。開展全省企業質量認證現狀抽樣調查,摸清質量管理狀況和認證需求。健全完善質量認證激勵引導機制,鼓勵企業參與自愿性認證,通過認證提升產品質量和品牌信譽,推行企業承諾制,接受社會監督,推動認證結果在市場采購、行業管理、行政監管、社會治理等領域廣泛采信。結合本地區本行業實際積極建設質量認證示范區(點),繼續抓好國家和省級有機產品認證示范區創建,探索創建國家農業良好規范認證示范區,加強檢驗檢測認證公共服務平臺示范區、檢驗檢測高技術服務業聚集區建設,支持貴陽國家高新技術產業開發區建設國家級檢驗檢測高技術服務業聚集區。引導各類企業尤其是服務型企業、中小微企業獲得認證,幫助更多企業提升質量管理水平。(牽頭單位:省質監局;責任單位:省發展改革委、省經濟和信息化委、省農委、省旅游發展委、省食品藥品監管局、貴陽海關,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

  (三)大力推動質量認證制度改革創新。

  積極推進強制性認證制度改革。著力發揮強制性認證“保底線”作用,按照必要性和最小化原則以及國家統一要求,對涉及安全、健康、環保等方面的產品依法實施強制性認證。嚴格按照國家統一的認證目錄,對低風險產品逐步取消強制認證,引導產業結構調整。根據企業管理水平和誠信狀況,建立強制性認證產品生產企業分類管理機制,引入“自我聲明”方式,促進企業提質升級和產業發展。(牽頭單位:省質監局;責任單位:省發展改革委、省經濟和信息化委、省公安廳、省環境保護廳、省食品藥品監管局、省衛生計生委,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

  積極推行自愿性認證。著力發揮自愿性認證“拉高線”作用,創新質量標準管理方式,優化標準體系,對新技術、新產品、新業態實施包容審慎監管,促進產業轉型升級。大力推行高端品質認證,積極開展綠色有機、機器人、物聯網、城市軌道交通裝備等高端產品以及健康、教育、體育、金融、電商、外貿等領域服務認證。推進內外銷產品“同線同標同質”工程,增加優質產品及服務供給,打造質量標桿。積極組織和引導企業、教育機構、科研機構及社會團體制定高于國家標準或行業標準、代表我省先進水平的地方標準或團體標準,結合我省產業優勢、區域和行業特點,運用質量認證手段,推動我省品牌建設,培育優勢產業和拳頭產品,提升區域經濟競爭力。(牽頭單位:省質監局;責任單位:省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省農委、省經濟和信息化委、省商務廳、省大數據發展管理局、省交通運輸廳、省衛生計生委、省扶貧辦、省體育局、省政府金融辦、貴陽海關,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

  積極清理涉及認證、檢驗檢測的行政許可和行業評價制度。組織清理、整合、規范涉及認證、檢驗檢測的行政許可事項,無法律和行政法規依據的一律取消。對涉及檢驗檢測能力的行政許可事項實施統一的資質認定管理,避免重復評價。凡國家已建立統一認證制度的,不得再設立類似的合格評定項目。面向社會的第三方技術評價活動應遵循通用準則和標準,并逐步向國家統一的認證制度轉變。全面清理工業產品生產許可證,推動開展國際通行的產品認證。清理涉及檢驗檢測能力的行政許可事項,避免重復評價,實施統一的資質認定管理。鼓勵認證機構為企業提供檢驗檢測認證“一體化”解決方案和“一站式”服務,降低企業制度性交易成本。(牽頭單位:省質監局、省編委辦;責任單位:省經濟和信息化委、省公安廳、省司法廳、省政府法制辦、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省旅游發展委、省食品藥品監管局,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

  積極簡化檢驗檢測機構資質認定程序。整合檢驗檢測機構資質許可項目,精簡整合技術評審事項,積極推動“五減”(減程序、減環節、減時間、減收費、減申請材料),實行申請、審批、發證全流程網上辦理,提高便利度和滿意度。嚴格執行從業機構資質認定標準,落實行政許可和技術評價相結合的資質管理制度,確保從業主體具備相應資質能力。(牽頭單位:省質監局;責任單位:省編委辦、省政府法制辦、省政務服務中心、省大數據發展管理局,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

  (四)大力加強認證活動事中事后監管。

  積極建立完善認證監管體系。進一步健全“法律規范、行政監管、認可約束、行業自律、社會監督”五位一體監管體系。加強認證監管能力建設,充實基層認證監管力量,推進部門聯動監管。健全認可約束機制,強化行業自律和社會監督作用,形成多元共治格局。(牽頭單位:省質監局、省編委辦;責任單位:各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

  積極創新認證監管和激勵約束機制。充分運用“云上貴州”等大數據技術應用和信息共享平臺,推行“互聯網+認證監管”方式,向社會公開產品質量認證信息,完善風險預警、快速處置、信息通報、倒查追溯等措施,實現質量認證全過程追溯。建立政府、行業、社會等多層面認證采信機制,制定鼓勵企業參與自愿性認證活動的激勵措施。研究借鑒省外質量認證責任保險經驗,及時出臺我省質量認證責任保險、獲證企業授信等政策。(牽頭單位:省質監局;責任單位:省發展改革委、省大數據發展管理局、人行貴陽中心支行、貴州保監局,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

  積極加大認證監管工作力度。全面推行“雙隨機、一公開”監管,建立檢驗檢測認證機構和獲證企業及產品的聯動監管機制,開展聯合監督檢查,嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標志等行為,嚴禁未獲強制性認證的產品進入市場,確保認證有效性和公信力。(牽頭單位:省質監局;責任單位:省發展改革委、省經濟和信息化委、省農委、省旅游發展委、省食品藥品監管局、省商務廳、省衛生計生委、省交通運輸廳、省工商局、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省公安廳、省司法廳、貴陽海關,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

  積極強化從業機構及人員責任。嚴格落實從業機構對檢驗檢測認證結果的主體責任、對產品質量的連帶責任,健全對參與檢驗檢測認證活動從業人員的全過程責任追究機制,實施出證人對檢驗檢測認證結果負總責制度,落實“誰出證、誰負責,誰簽字、誰擔責”。鼓勵和引導從業機構參加貴州省誠信示范企業創建活動,推行從業機構公開承諾和信息公示制度,建立從業機構信用檔案,完善從業人員個人誠信記錄,實施永久退出和終身禁入等聯合失信懲戒機制,提高違法失信成本。(牽頭單位:省質監局、省發展改革委;責任單位:省經濟和信息化委、省工商局、省國資委,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

  (五)大力培育發展檢驗檢測認證服務業。

  積極營造行業發展良好環境。建立統一和開放的檢驗檢測認證市場,避免多頭管理和重復評價,維護質量認證工作的統一性和權威性。打破部門壟斷和行業壁壘,鼓勵和支持民營企業及其他社會資本積極參與投資檢驗檢測認證產業,在政府購買服務中加大質量認證結果采信力度,營造各類主體公平競爭的市場環境。對符合條件的檢驗檢測認證機構給予高新技術企業認定。支持和引導大專院校、科研機構、社會團體組建產學研用一體化的檢驗檢測認證聯盟,推動檢驗檢測認證與產業經濟深度融合。(牽頭單位:省質監局、省發展改革委;責任單位:省教育廳、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農委、省林業廳、省工商局、省食品藥品監管局、貴陽海關、省氣象局,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

  積極推動行業機構改革發展。加快推進檢驗檢測認證機構整合,推動業務相同或相近的檢驗檢測認證機構跨部門、跨行業、跨層級整合或以資本為紐帶進行并購重組,促進完善內部管理和激勵機制,提高檢驗檢測認證綜合實力。按照“政事分開”“事企分開”“管辦分離”的原則,推動檢驗檢測認證事業單位改革,確保與政府部門徹底脫鉤,建立檢驗檢測認證機構多種形式法人治理結構,落實檢驗檢測認證機構法人主體責任,理順同主管部門的關系,強化檢驗檢測認證活動的第三方屬性,健全市場化運行機制。加強政策保障,盡快實現認證結果的互認通用,培育一批操作規范、技術能力強、服務水平高、規模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團,推動檢驗檢測認證服務業做強做優做大。(牽頭單位:省質監局、省編委辦;責任單位:省質量發展領導小組成員單位,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

  積極提升行業綜合服務能力。在新產業、新業態、新技術、新模式聚集區域,大力建設區域型綜合檢驗檢測認證公共服務平臺和專業型產業檢驗檢測認證公共服務平臺。以貴州國家質檢中心園和黔北檢測集聚區為重點,加快國家級和省級質檢中心、產業計量測試中心、技術標準創新基地、檢測重點實驗室等公共技術服務平臺建設,支持省級以上開發區、高新區新建一批高水平工業產品檢驗檢測平臺,重點提升對食品、農林產品、大數據、健康養生、生物醫藥、信息安全、智能制造、新能源、碳交易、現代物流、山地旅游等領域的支撐服務能力,形成以檢驗檢測認證為“連接器”的產業聚合新模式。圍繞我省新興產業發展,探索以軍民融合發展方式共同籌建國家級質檢中心。(牽頭單位:省發展改革委、省質監局;責任單位:省經濟和信息化委,省商務廳、省大數據發展管理局、省科技廳,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

  (六)大力推動質量認證合作發展。

  積極深化區域間認證認可合作。加強政府間、從業機構間多層次合作,拓展合作領域、合作對象和合作渠道,在質量認證政策溝通、地方標準協調、制度對接、技術合作和專家人才交流共享等方面建立合作共贏機制,推動各區域檢驗檢測質量認證結果的互認互信。(牽頭單位:省質監局;責任單位:省發展改革委、省商務廳、省人力資源社會保障廳,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

  積極加強對外開放合作。有序開放檢驗檢測認證市場,鼓勵外資機構進入我省檢驗檢測認證市場,對投資《外商投資產業指導目錄(2017年修訂)》(國家發展改革委、商務部令第4號)中檢驗檢測等鼓勵類產業的外商投資企業在生產經營場所的場地租賃費、建設費(環保設備)、國際檢驗檢測認證費等方面按規定予以支持。積極支持優質的外資檢驗檢測認證機構來我省設立總部和分支機構,導入國外先進認證標準、技術和服務模式,服務我省新興產業發展,促進對外貿易。鼓勵支持我省檢驗檢測認證機構拓展國際業務,推動檢驗檢測認證與對外投融資、建設項目配套服務,主動幫助企業加快推動國際互認,服務我省企業“走出去”。(牽頭單位:省質監局、省商務廳;責任單位:省發展改革委、省經濟和信息化委、省投資促進局,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

  三、保障措施

  (一)強化組織領導。各級政府要將質量認證體系建設作為開展質量提升行動、建設質量強省的重要抓手,擺到重要議事日程,納入本地區經濟社會發展規劃,制定工作方案,完善配套政策,推動落地落實。各級質量發展領導小組要將質量認證工作納入議事協調重要內容,全面加強統籌協調和綜合管理,確保取得實效。各級質量發展領導小組辦公室要切實發揮牽頭作用,加強協調調度和工作督查,及時研究解決質量認證體系建設存在的困難和問題。各級質量發展領導小組成員單位及有關部門要高度重視質量認證體系建設工作,切實加強政策銜接、規劃引導和工作協調,健全信息互換、監管互認、執法互助機制,提高協作效率和工作實效。(牽頭單位:省質監局,責任單位:省質量發展領導小組成員單位,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

  (二)強化綜合保障。認真清理涉及認證認可、檢驗檢測的相關規范性文件和規定,加快制定促進檢驗檢測認證服務業發展的產業政策。積極培養和引進檢驗檢測認證相關專業技術人才,加強質量認證學科教育和專業人才隊伍建設。建立完善質量認證統計分析制度,積極向國家爭取專項資金和整合現有專項資金,支持質量認證信息共享等公共服務平臺建設。(牽頭單位:省質監局,責任單位:省政府法制辦、省發展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省統計局、省大數據發展管理局,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

  (三)強化宣傳引導。通過多種媒體和平臺,組織開展各類宣講解讀、采訪報道、咨詢服務等專題活動,向社會廣泛宣傳動員。大力弘揚質量文化,傳播先進質量管理理念和方法,普及質量認證知識,推廣獲得質量認證企業和產品,提高全社會的質量意識。合理引導生產消費,增強市場信心,激發企業質量提升的內生動力,提高全社會質量意識和誠信意識,弘揚工匠精神和企業家精神,讓追求卓越、崇尚質量成為全社會、全民族的價值導向和時代精神。(牽頭單位:省質監局;責任單位:省政府新聞辦、省文化廳、省新聞出版廣電局,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

  (四)強化督促落實。將質量認證體系建設納入政府質量工作考核的重點,推動建立長效機制。各級質量技術監督部門要充分發揮質量發展領導小組辦公室作用,強化督促檢查,抓好試點示范,以點帶面全面提升質量管理水平。(牽頭單位:省質監局;責任單位:省質量發展領導小組成員單位,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)。

  各級政府要按照本意見明確的各項目標任務,結合本地實際,制定工作方案,加大工作推進落實力度;省有關部門和單位要按照責任分工,細化政策措施,加強組織實施,確保各項工作任務全面落實到位。

貴州省人民政府

2018年7月5日

廣西印發關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施方案


為貫徹落實《國務院關于加強質量認證體系建設 促進全面質量管理的意見》(國發[2018]3號),近日,經廣西壯族自治區人民政府同意,《廣西加強質量認證體系建設 促進全面質量管理實施方案》正式印發實施。


廣西加強質量認證體系建設促進全面質量管理實施方案


為貫徹落實《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》(國發〔2018〕3號),進一步加強我區質量認證體系建設,深入實施質量強桂戰略,扎實推進質量提升行動,加快我區經濟高質量發展步伐,結合我區實際,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照高質量發展的要求,認真落實黨中央、國務院決策部署,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,堅持質量第一、效益優先,以推進供給側結構性改革為主線,開展質量提升行動,加快質量強桂建設。按照統一管理、頂層設計,市場主導、政府引導,深化改革、創新發展,激勵約束、多元共治的原則,加強質量認證體系建設,增強質量認證創新活力,強化全面質量管理,全面提升產業、產品、工程、服務和人居質量,推動我區經濟高質量發展,為持續營造“三大生態”,加快實現“兩個建成”,扎實推進富民興桂,奮力譜寫新時代廣西發展新篇章奠定堅實基礎。

(二)主要目標

通過3—5年努力,質量認證行業管理日益規范,檢驗檢測認證服務業較快發展,質量基礎更加牢固,主要產品、工程、服務、人居質量尤其是消費品、食品農產品的質量水平明顯提升,全區獲得的有效認證證書數量和通過質量認證的企業(組織)數量大幅增加,各類企業(組織)尤其是中小微企業的質量管理能力明顯增強,檢驗檢測認證服務經濟能力顯著加強,培育一批具有品牌影響力和國內先進水平的檢驗檢測認證服務機構。

到2020年底,全區獲得的各類有效認證證書數量達到18000張以上,通過質量認證的企業(組織)數量達到7000家以上;到2022年底,全區獲得的各類有效認證證書數量達到20000張以上,通過質量認證的企業(組織)數量達到8000家以上。

二、重點任務

(一)大力推廣質量管理先進標準和方法

一是推廣先進質量管理工具。鼓勵和引導企業(組織)積極采用國際先進質量管理標準,推廣應用國家先進質量管理方法,結合我區實際改造提升現有的質量管理工具。充分發揮行業主管部門作用,鼓勵各行業結合自身行業特點,推動質量管理通用要求與行業具體要求相結合,積極運用新型質量管理工具,推廣質量管理先進行業及企業的成果經驗,全面提升質量管理水平。(牽頭單位:自治區質監局、工業和信息化委;責任單位:自治區實施質量強桂戰略工作領導小組其他成員單位,各設區市人民政府)

二是推廣應用質量管理先進標準和方法。開展應用新版質量管理體系標準學習活動,鼓勵企業運用質量認證方式加強質量管理,推動質量管理先進標準、方法向工業、農業、服務業和社會治理等領域全面延伸。發揮國有企業、龍頭企業“主力軍”作用,開展廣西品牌企業質量管理“領跑者”行動,帶動各行業質量管理水平整體躍升。針對企業管理水平的差異和行業具體需求,發揮行業協會、專業機構等社會組織的服務職能,通過舉辦專題講座、宣貫培訓、診斷咨詢等活動,為企業提供更加精準高效的培訓和技術服務,指導和幫助企業按照新版質量管理體系標準建立健全質量管理體系。(牽頭單位:自治區質監局;責任單位:自治區實施質量強桂戰略工作領導小組其他成員單位,各設區市人民政府)

三是轉變政府質量治理方式。增強質量意識,夯實質量基礎,推廣質量管理標準和質量認證手段,加強質量管理信息化建設,提升質量治理能力。鼓勵各級政府部門特別是行業主管部門建立推行質量管理體系,運用卓越績效等先進質量管理方法,引入第三方質量治理機制,提高行政效能和政府公信力,促進政府從管理型向治理型轉變,推動各行業抓質量提升,形成全社會抓質量提升的良好氛圍。(牽頭單位:自治區質監局;責任單位:自治區實施質量強桂戰略工作領導小組其他成員單位,各設區市人民政府)

(二)廣泛開展質量管理體系升級行動

一是推動質量管理體系認證升級。運用新版ISO9001質量管理體系等國際先進標準、方法提升認證要求,通過質量管理體系認證的系統性升級,帶動企業質量管理的全面升級。針對不同行業和企業,開展行業特色認證、分級認證、管理體系整合、質量診斷增值服務,推動質量管理向全供應鏈、全產業鏈、產品全生命周期延伸。重點在食品、鋁、冶金、機械、石化、建材、糖業等傳統產業,新一代信息技術、智能裝備制造、節能環保、生物醫藥、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業,以及現代物流、住宿和餐飲、金融服務、房地產、旅游休閑、健康養老等現代服務業,大力推行質量管理體系認證、環境管理體系認證、職業健康管理體系認證、能源管理體系認證、食品安全管理體系認證、信息安全管理體系認證。(牽頭單位:自治區質監局;責任單位:自治區發展改革委、工業和信息化委、人力資源社會保障廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、林業廳、衛生計生委、旅游發展委、國資委、糖業發展辦,各設區市人民政府)

二是拓展質量認證覆蓋面。以中小微企業為服務重點,在工業園區、產業園區開展廣西企業質量認證現狀抽樣調查,摸清質量管理狀況和認證需求。建立健全質量認證激勵引導措施,推行企業承諾制。引導企業開展自愿性認證,自覺接受社會監督。鼓勵企業通過認證提升產品質量和品牌信譽。大力支持質量認證示范區(點)建設,引導各類企業尤其是服務型企業、中小微企業獲得認證,幫助更多企業提升質量管理水平。(牽頭單位:自治區質監局;責任單位:自治區發展改革委、工業和信息化委、國資委,各設區市人民政府)

三是深入開展自愿性認證。充分發揮廣西“山清水秀生態美”的優勢,積極推動無公害農產品認證、綠色食品認證、有機產品認證,建立完善綠色產品標準、認證、標識體系,積極開展國家有機產品認證示范區、良好農業規范(GAP)認證示范區等創建,增加優質產品的有效供給。在大型食品生產企業大力推行食品安全管理體系、危害分析與關鍵控制點(HACCP)體系認證,為保障食品安全提供技術支撐。(牽頭單位:自治區農業廳、質監局、食品藥品監管局;責任單位:自治區環境保護廳、林業廳、糖業發展辦,各設區市人民政府)

助力節能減排,保護生態環境,推動環境管理體系、能源管理體系認證工作,強化企業自覺履行環境保護責任的意識。推動水泥、鋁合金型材、輪胎、建筑陶瓷磚、平板玻璃等高耗能生產企業通過低碳產品、節能產品認證,有效控制和減少溫室氣體排放,促進產業轉型升級。(牽頭單位:自治區質監局、環境保護廳;責任單位:自治區發展改革委、工業和信息化委,各設區市人民政府)

推動新一代信息技術、智能裝備制造、電子信息、節能環保、新材料、新能源汽車等高端產品認證和健康、教育、體育等領域服務認證,增加優質產品及服務供給,打造廣西質量品牌。(牽頭單位:自治區質監局;責任單位:自治區發展改革委、工業和信息化委、教育廳、環境保護廳、衛生計生委、旅游發展委、體育局,各設區市人民政府)

(三)推動質量認證制度改革創新。

一是開展涉及認證、檢驗檢測的行政許可和行業評價清理工作。取消違背國家統一認證制度的事權事項,清理涉及檢驗檢測能力的行政許可事項,避免重復評價,實施統一的資質認定管理。探索建立跨行業、跨部門的聯合評審機制,積極推動檢驗檢測機構資質認定與相關行業資格許可并聯審批,推進檢驗檢測機構資質認定的全社會采信,力爭實現同步審查、聯合審批、信息共享、限時辦結。鼓勵檢驗檢測認證機構為企業提供檢驗檢測認證“一體化”解決方案和“一站式”服務,降低企業制度性交易成本。(牽頭單位:自治區質監局、法制辦;責任單位:自治區政管辦、發展改革委、工業和信息化委、公安廳、司法廳、國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業廳、水利廳、食品藥品監管局,各設區市人民政府)

二是簡化優化檢驗檢測機構資質認定程序。嚴格審批時限,提高行政效能。進一步簡化審批流程,積極開展“五減”(減程序、減環節、減時間、減收費、減申請材料),對于符合相關規定的檢驗檢測機構,逐步采取文件審查、采信機構“自我聲明”等方式,快捷作出是否準予延續、變更資質的決定。積極推進網上審批,逐步實現申請、審批、發證全流程網上辦理,提高便利度和滿意度。(牽頭單位:自治區質監局;責任單位:自治區政管辦、發展改革委、國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業廳、水利廳、食品藥品監管局、法制辦,各設區市人民政府)

三是創新開展廣西特色名優產品高端品質認證。結合廣西產業優勢,研究制定高于國家標準或行業標準的廣西特色名優產品團體標準,以聯盟認證形式制定認證實施規則,創新打造廣西特色名優產品高端區域質量認證品牌,促進廣西特色名優產品質量提升,提高廣西特色名優產品的國內外市場競爭力和影響力。(牽頭單位:自治區質監局、商務廳;責任單位:自治區發展改革委、工業和信息化委、農業廳、海洋和漁業廳、糖業發展辦、食品藥品監管局,各設區市人民政府)

(四)加強認證活動事中事后監管。

一是健全完善認證監管體系和機制。進一步健全“法律規范、行政監管、認可約束、行業自律、社會監督”五位一體監管體系。加強認證監管能力建設,充實基層認證監管力量,推進部門聯動監管。構建廣西檢驗檢測與認證認可公共服務平臺,充分運用大數據技術和信息共享平臺,推行“互聯網+認證監管”方式,建立質量認證全過程追溯機制,向社會公開質量認證、檢驗檢測機構資質認定信息和監管信息。完善風險預警、快速處置、信息通報、倒查追溯等措施,提高監管有效性。健全政府、行業、社會等多層面的認證采信機制。探索運用二維碼信息化技術實現資質認定證書掃描查詢和證書信息追溯管理,實現監管數據互聯互通和信息共享。落實質量認證責任保險、獲證企業授信等政策。(牽頭單位:自治區質監局;責任單位:自治區發展改革委、工業和信息化委、科技廳、公安廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、法制辦、食品藥品監管局、糧食局,廣西保監局)

二是大力推進強制性認證。嚴格依照國家統一的認證目錄,督促企業開展強制性產品認證(CCC認證),著力發揮強制性認證“保底線”作用,強化對生產電線電纜、低壓電器、機動車輛及安全附件、消防產品、信息技術設備等實施強制性產品認證企業的監管,根據企業管理水平和誠信狀況,實施分類管理,優化認證程序,引入“自我聲明”方式,鼓勵企業加快提質升級,嚴守產品安全底線。(牽頭單位:自治區質監局;責任單位:自治區工業和信息化委、公安廳、環境保護廳、交通運輸廳,廣西公安消防總隊,各設區市人民政府)

三是加大認證監管工作力度。加強認證監管執法能力建設,加強基層日常巡查和督促整改,強化事中事后監管,全面推行“雙隨機、一公開”監管,通過專項監督檢查、能力驗證、部門聯合監督檢查等手段,加強對食品、環境與環保、建筑工程、機動車安檢、農林牧漁、司法鑒定等領域檢驗檢測機構監管。嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標志等行為。嚴格強制性認證監管,嚴禁未獲得強制性認證的產品進入市場,確保認證有效性和公信力。(牽頭單位:自治區質監局;責任單位:自治區工業和信息化委、公安廳、司法廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業廳、水利廳、衛生計生委、工商局、安全監管局、食品藥品監管局、糧食局、法制辦,各設區市人民政府)

四是嚴格落實從業機構及人員責任。加強社會信用體系建設,推行從業機構公開承諾和信息公示制度,強化檢驗檢測認證機構的從業主體責任和對產品質量的連帶責任,健全對參與檢驗檢測認證從業人員的全過程責任追究機制。建立出證人對檢驗檢測認證結果負總責制度,落實“誰出證,誰負責;誰簽字,誰擔責”。依托廣西公共信用信息平臺歸集失信信息,建立跨部門監督信息聯動響應和失信聯合懲戒機制,提高違法失信成本。(牽頭單位:自治區質監局、發展改革委;責任單位:自治區工業和信息化委、公安廳、司法廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業廳、水利廳、衛生計生委、工商局、安全監管局、食品藥品監管局、糧食局,各設區市人民政府)

(五)培育發展檢驗檢測認證服務業。

一是積極營造檢驗檢測認證行業發展良好環境。打破部門壟斷和行業壁壘,避免多頭管理和重復評價,鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業務,加大政府購買服務力度,營造各類主體公平競爭的市場環境。制定促進檢驗檢測認證服務業發展的產業政策。大力推進中國—東盟檢驗檢測認證高技術服務集聚區建設,吸納國內外知名檢驗檢測認證機構入駐,進駐中國—東盟檢驗檢測認證高技術服務集聚區等產業集聚區內的機構享受高新技術服務業、生產性服務業和科技服務業支持政策。組建產學研用一體化的檢驗檢測認證聯盟,推動檢驗檢測認證與產業經濟深度融合。(牽頭單位:自治區發展改革委、質監局;責任單位:自治區工業和信息化委、科技廳、財政廳,各設區市人民政府)

二是促進檢驗檢測認證行業機構改革發展。堅持政府引導、社會參與和市場驅動,實現檢驗檢測認證服務業主體多元化和服務方式多樣化。結合政府職能轉變和事業單位分類改革,加快各級和各類業務相同、相近的檢驗檢測認證機構改革,鼓勵檢驗檢測認證機構以資產、人員、設備等資源為紐帶,跨部門、跨行業、跨地區進行橫向、縱向整合,適度提高檢驗檢測認證市場集中度,建立門類齊全、服務高效、核心競爭力較強的綜合檢驗檢測認證一體化機構。轉變政府職能,創新管理體制,逐步推進具備條件的檢驗檢測認證機構與行政部門脫鉤、轉企改制。著力培育一批檢驗檢測認證品牌,推動檢驗檢測認證服務業做大做優做強。(牽頭單位:自治區質監局、編辦;責任單位:自治區發展改革委、工業和信息化委、財政廳、公安廳、司法廳、人力資源社會保障廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業廳、林業廳、衛生計生委、食品藥品監管局、糧食局,各設區市人民政府)

三是提升檢驗檢測認證行業綜合服務能力。進一步擴大檢驗檢測認證市場規模,提升服務能力、服務水平和服務質量。充分依托區域型綜合檢驗檢測認證公共服務平臺和專業型產業檢驗檢測認證公共服務平臺,重點提升對廣西傳統優勢產業及戰略性新興產業的檢驗檢測認證支撐服務能力,新增一批提升檢驗檢測認證能力項目,重點支持廣西電子信息產品質檢中心、廣西新能源電動車質檢中心、廣西—東盟食品藥品安全檢驗檢測中心和廣西醫療器械檢測中心提高水平、增強能力。運用質量認證推進先進質量管理技術和方法在軍民融合領域的應用。(牽頭單位:自治區質監局、工業和信息化委、發展改革委;責任單位:自治區科技廳、財政廳、環境保護廳、交通運輸廳、衛生計生委、食品藥品監管局,各設區市人民政府)

(六)深化質量認證國際合作互認。

一是深化區域間認證認可國際交流與合作。深入實施國家認監委發布的《共同推動認證認可服務“一帶一路”建設的愿景與行動》,與東盟國家、“一帶一路”沿線國家重點開展國際交流、培訓和援外項目合作,推進建立與東盟國家認證認可國際合作互認機制。鼓勵引導檢驗檢測認證機構加強國際間合作,加強技術性貿易措施研究和應對,推動與東盟國家檢驗認證結果的互認互信。有序開放檢驗檢測認證市場,推動與香港標準及檢定中心(STC)合作共建檢驗檢測認證中心。(牽頭單位:自治區質監局;責任單位:自治區發展改革委、工業和信息化委、科技廳、農業廳、林業廳、商務廳、海洋和漁業廳、外僑辦,廣西博覽局,各設區市人民政府)

二是加快檢驗檢測認證“走出去”步伐。加快國家和自治區級質檢中心、檢測重點實驗室等公共技術服務平臺建設,提升檢驗檢測認證能力和水平,創建具有較強競爭力的檢驗檢測認證國際品牌。以東盟國家和“一帶一路”沿線國家為重點,加強“走出去”戰略研究和政策制定,支持我區檢驗檢測認證機構拓展國際檢驗檢測認證業務,積極推動廣西檢驗檢測認證服務跟隨裝備制造、工程建設等優勢產業和先進產能“走出去”。加快國際認證認可人才培養,為檢驗檢測認證“走出去”提供強有力支撐。(牽頭單位:自治區質監局;責任單位:自治區發展改革委、工業和信息化委、教育廳、人力資源社會保障廳、商務廳、外僑辦,各設區市人民政府)

三、保障措施

(一)加強組織領導,健全統籌推進協調機制

充分發揮自治區實施質量強桂戰略工作領導小組議事協調機構作用,加強自治區各部門間的協調聯動,做好政策銜接、規劃引導和工作協調,建立日常監管和重大行動聯動機制,健全信息互享、監管互認、執法互助工作機制,共同推動本方案實施。各地各部門要將質量認證體系建設列入重要議事日程,納入本地區本部門經濟社會發展規劃,按照本方案明確的各項目標、任務和要求,結合實際,制定工作方案,明確責任分工、具體舉措、時限要求,確保各項決策部署落到實處。

(二)加大宣傳力度,營造良好氛圍

積極宣傳質量認證體系建設政策規定,通過報刊、電視、廣播等傳統媒體和網絡新媒體,開展宣講解讀、采訪報道、咨詢服務等專題宣貫活動,大力弘揚質量文化、工匠精神和企業家精神,傳播先進質量管理理念和方法,普及質量認證知識,推廣獲得質量認證企業和產品,提高全社會的質量意識,合理引導生產消費。

(三)加強政策支持,強化綜合保障

進一步加大對檢驗檢測認證公共服務平臺的財政支持力度,在檢驗檢測認證機構建設項目立項、融資、用地保障、能源供應等方面給予支持。支持開展檢驗檢測認證共性技術研究和應用,將符合條件的檢驗檢測認證機構認定為高新技術企業。鼓勵產業聚集區各類檢驗檢測機構建設國家級、自治區級產品質量檢驗中心,對符合條件的質檢中心,優先納入自治區創新基地。積極培養和引進檢驗檢測認證專業技術人才,加強質量認證相關專業人才隊伍建設。

(四)加強督促檢查,實施考核評價

全區各級政府要將質量認證工作納入政府質量工作考核,確保加強質量認證體系建設、促進全面質量管理的各項措施落到實處。各地各部門要將質量認證工作作為開展質量提升行動、加快質量強桂建設的重要舉措,加大推進力度,抓好試點示范,以點帶面,全面提升質量管理水平。自治區實施質量強桂戰略工作領導小組辦公室要加強統籌協調和督促檢查工作,及時匯總上報全區開展質量認證體系建設、促進全面質量管理的有關工作進展情況。


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