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會同“十三五”規劃綱要摘要(第二部份)

會同新聞網2020-05-30 12:55:52

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5.促進資源節約和循環利用


按照減量化、再利用、資源化的原則,減量化優先,以提高資源產出效率為目標,深入推進全社會節能減排,推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展,加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。


——推動資源節約。節約集約利用水、土地、礦產、原材料等資源,加強全過程管理,大幅降低資源消耗強度,加快建設資源節約型社會。


節約資源


節水行動:因地制宜推廣高效節水農業灌溉技術,大力實施高耗水行業節水技術改造;加強城市節約用水,改造城市供水管網,強制推廣應用節水產品和器具,逐步實施階梯水價;優化產業布局和產業結構,加強水循環重復利用,提高工業用水重復利用率,削減工業新鮮用水量,單位工業增加值新鮮水耗和工業用水重復利用率2020年分別達15立方米/萬元和80%。


節地行動:嚴格控制城鎮建設用地,加快推進城鄉建設用地增減掛鉤試點,整合各類建設用地;加快推進產業集聚區建設,整合和節約產業項目用地;嚴格控制非農生產用地,劃定耕地紅線,到2020年耕地保有量在2.516萬公頃以上。


節礦行動:整治礦產資源開發秩序,堅決制止亂挖濫采現象,有序推進礦產資源勘探和開采;積極推廣先進技術工藝,加強共生、伴生礦產及尾礦、廢石綜合利用,提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。


節材行動:加強木材、鋼材、水泥等原材料資源節約,加強重點行業原材料消耗管理;積極推行綠色制造,大力推行再生材料和替代材料運用,降低不可再生資源的消耗,提高原材料的循環利用效率。


——推進節能減排。發揮節能與減排的協同促進作用,突出抓好建筑、工業、交通、商業、公共機構等領域節能,加強節能降耗新技術、新工藝的引進、研發和應用,深入實施“萬家企業節能行動”,大力發展節能環保產業,建設一批“零排放”示范工程。到2020,年萬元GDP能耗下降20%,主要污染物排放強度指數達到省里考核要求。


節能減排


產業結構優化升級:堅決抑制高耗能、高排放行業過快增長,提高行業準入門檻,強化節能、環保、土地、安全等指標約束,依法嚴格節能評估審查、環境影響評價、建設用地審查,嚴格貸款審批;加快淘汰落后產能,將任務按年度分解落實,制定淘汰落后產能企業名單以及落后工藝、設備及淘汰時限,完善退出機制;加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業,促進信息化和工業化深度融合;調整能源消費結構,積極開發使用風能、太陽能、生物質能等新能源;提高服務業和戰略性新興產業在國民經濟中的比重,到2020年,服務業增加值占GDP比重達到58%以上;戰略性新興產業增加值占GDP比重達到10%以上。


節能減排重點:大力實施節能重點工程、污染物減排重點工程,多渠道籌措資金,實施節能改造、節能產品惠民、節能技術產業化示范、合同能源管理推廣等節能重點工程,城鎮生活污水及配套管網設施建設、重點流域水污染防治、脫硫脫硝、重金屬污染防治等污染減排重點工程。


環保產業扶持:修訂節能產品和環境標志產品政府采購清單,加大政府采購力度;研究出臺合同環境服務項目扶持辦法,鼓勵信用擔保機構加大對節能環保企業的支持力度,完善環保產業投融資體系。



——促進資源循環利用。在生產、流通、消費各環節大力發展循環經濟,加快產業園區循環化改造,構建再生資源和谷底廢棄物回收利用體系,鼓勵示范引導,實現各類資源節約高效利用,加強對生態環境的保護。


資源循環利用


產業園區循環改造:著力推進現有產業園區向生態型、循環型、低碳型、可持續型生態園區轉化,用循環經濟理念指導園區規劃、建設和改造,對進入園區的企業明確土地、資源、能源利用及污染物排放綜合控制要求,形成資源高效循環利用的產業鏈,實現資源在企業間的循環利用。到2020年,縣工業集中區60%以上完成循環改造。


再生資源回收體系建設:加快培育再生資源回收主體企業,拓展多元化回收渠道。到2020年,力爭回收體系涵蓋廢金屬、廢塑料、廢紙、廢橡膠、廢玻璃、廢棉織物、廢電器電子產品和節能燈等易污染環境產品八大類,實現電子廢棄物回收網絡全覆蓋,廢金屬、廢塑料、廢紙等回收率達到90%以上。


固體廢棄物綜合利用:以廢機電設備、廢電線電纜、廢家電、報廢汽車、鉛酸電池、廢塑料、廢橡膠、廢紙、廢舊金屬等“城市礦產”資源的循環利用為重點,促進再生資源規模化利用;完善垃圾填埋場的配套設施,加強日常管理,廣泛開展廢棄物資源化利用工作;完善餐廚廢棄物收運體系,推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理;加強農村生活垃圾收集和資源化處理,推行禽畜糞便和秸稈的資源化綜合利用。


資源循環利用示范:推動城鎮資源循環利用示范工程建設,大力實施“城市礦產”示范基地、園區循環化改造示范工程、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范工程、礦產資源綜合利用示范工程;結合國家現代科技農業示范區建設,建立一批生態循環農業示范點,示范推廣種養結合、平衡施肥、農作物病蟲綠色防控、農業廢棄物循環利用等農業面源污染控制治理技術。



6.建立健全生態文明制度


按照主體功能區規劃,圍繞建設全國生態名縣目標,建立健全“源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲”生態文明管理機制,著力構建有利于推動生態會同建設的制度體系。


——嚴格執行自然資源產權制度和管理體制。按照省里的統一要求,對自然資源生態空間進行統一確權登記,明確國土空間用途,實施用途管控。實施耕地保護激勵約束機制,嚴守耕地紅線。實行能耗強度和能源消費總量“雙控”制度,健全節能評估審查制度,加強節能評估后期監管。


——實施嚴格的生態紅線管控制度。對重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態紅線,確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。對森林、濕地、公園等區域劃定生態紅線,嚴格自然生態空間征(占)用管理。探索建立資源環境承載能力監測預警機制,對資源消耗和環境容量接近或超過承載能力的地區,及時采取區域限批等限制性措施。


——實施排污權有償使用和生態補償制度。對排污權實施有償使用和交易制度,發展排污權交易市場,規范排污交易價格行為。在重點領域開展環境污染第三方治理特許經營試點。研究建立生態效益評估機制,提高生態公益林、軍事公益林等補償標準,建立地區間橫向補償制度。


——嚴格生態文明考核,實施最嚴格的責任追究制度。把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展綜合評價體系,大幅增加考核權重,強化指標約束。完善政績考核辦法,根據區域主體功能定位,實行差別化的考核制度。探索編制自然資源資產負債表,對領導干部實行自然資源資產和環境責任離任審計。建立領導干部任期生態文明建設責任制,對違背科學發展要求、造成資源環境生態嚴重破壞的實行終身追責。


共享發展,建設幸福會同


以保障和改善民生為重點,加強社會建設和民主法制建設,構建符合區情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的民生保障體系,營造公開、公平、公正、可預期的法治環境,努力實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、困有所助、玩有所樂。


1、全力推進精準扶貧


按照習近平總書記“四個切實”“六個精準”“五個一批”要求,實施脫貧攻堅工程,實施精準扶貧、精準脫貧,以脫貧摘帽為統攬,分類扶持貧困家庭,探索對貧困人口實行資產收益扶持制度,大力開展“產業扶持、生態移民、低保兜底、醫療救助、危房改造、基礎設施、教育扶持、金融服務、結對幫扶、黨員示范引領”等十個“到村到戶”行動,苦干實干巧干三五年,堅決打贏脫貧攻堅戰,確保到2020年全縣6.45萬貧困人口如期脫貧,100個貧困村全部摘掉貧困帽子,農民人均可支配收入達到10000元以上,貧困村基礎設施、基本公共服務主要指標接近全省全市平均水平。


——改善貧困村基礎條件。加大基礎設施建設投入,精準實施生態移民、危房改造、基礎設施到村到戶行動,加快實施貧困村水、電、路、氣、房、環境治理“六到農家”等基礎設施建設,切實解決基層群眾最關心、最迫切的問題。


——增加貧困群眾收入。加快扶貧產業發展,大力發展農產品深加工、商貿服務業和生態文化旅游業,加快“一村一品、一村一個產業示范基地、一戶一個當家脫貧產業項目”產業培育,因地制宜選準產業項目。積極探索委托扶貧等產業扶貧新模式,提高扶貧質量效益。加大資金投入力度,堅持財政專項扶貧資金70%用于產業發展,其中70%直接用于貧困戶,確保3.8萬貧困人口通過產業扶持穩定脫貧。


——提升貧困村民生保障水平。統籌發展貧困村文化、教育、醫療衛生、科技、社會保障等各項社會事業,大力實施低保兜底、醫療救助、教育培訓到村到戶行動,確保到2020年貧困村基本公共服務主要領域指標接近全省全市平均水平。


——加強庫區移民后扶建設。繼續做好直補資金兌現工作,整合各方資源,集中力量解決水庫移民生存環境惡劣、居住不安全、生活貧困等突出問題。從水庫移民避險解困工作著手,加快特困移民脫貧致富奔小康步伐;以改善移民生產生活條件為重點,大力開展移民美麗家園建設;以促進移民增收為目的,采取多種措施增加移民收入,使移民收入水平總體達到當地農村居民的平均水平。


精準扶貧


1.產業扶持到村到戶行動。圍繞農業主導產業,重點抓好魔芋、油茶、茶葉、楠竹、蔬菜、中藥材、柑桔等九大產業開發,將林業產業園作為扶貧產業園區進行創建。發展農產品深加工、商貿物流、冷鏈物流,促進農產品增值,帶動貧困人口就近就業增收。全縣每個貧困村發展1個特色產業,每個貧困戶發展1至2個增收項目。加大特色農業產業基地建設和健康養生鄉村旅游扶貧投入力度,大力開展鄉村旅游扶貧。將產業扶貧與發展壯大村級集體經濟、市場經濟結合起來,消除村級集體經濟空白村,穩步增加村級集體經濟收入。


2.易地扶貧搬遷到村到戶行動。大力推進易地扶貧搬遷、就地就業致富的成功經驗,對地處高寒山區、石山區、水庫淹沒區、飲用水源稀缺區、地質災害頻發區等自然條件惡劣的貧困村實施易地扶貧搬遷,確保貧困人口生態移民搬遷致富。


3.低保兜底到村到戶行動。全面落實并強化低保、五保、新農保、臨時救助等國家保障制度,對貧困對象實行“幫”“保”兩條腿走路,綜合施策。對無勞動能力的貧困對象,采取參加新型農村社會養老保險、實施最低生活保障、進行困難臨時救助和特殊特困人群政府供養等方式“保起來”,確保貧困人口通過兜底政策實現解困脫貧。


4.醫療救助到村到戶行動。對因病致貧農戶,通過實行大病救助制度、大病醫療保險等方式,實施醫療救助扶持扶貧,確保因病致貧貧困人口得到救助實現脫貧;做好因病返貧人口的后續扶持,研究因地方病、出生缺陷導致貧困的對策。


5.危房改造到村到戶行動。以“改善和解決農村困難群眾的住房條件和住房安全問題”為著力點,重點關注“住房最危險、經濟最困難”農戶,解決貧困農戶無住房、住房不安全等問題。


6.基礎設施到村到戶行動。實施全縣100個貧困村水利設施、道路交通、人畜飲水等基礎設施項目,確保全縣所有貧困村通村級道路,安全飲水、安全用電問題基本得以解決,實現廣播電視直播衛星戶戶通、網絡訊號全覆蓋。


7.教育培訓到村到戶行動。實施教育扶貧工程,免費職中和高中,改善農村辦學條件,完善貧困家庭學生助學補助和助學獎勵制度;實施雨露計劃、“一家一”助學就業﹒同心溫暖工程、實用技術培訓等措施,幫助貧困戶掌握1-2門實用技術,通過教育培訓實現穩定脫貧。


8.金融服務到村到戶行動。積極開展金融扶貧工作,幫助貧困村、貧困群眾生產的發展。確保100%的貧困農戶評級,貧困農戶有效授信率達到85%以上,90%有脫貧項目的貧困群眾得到貸款扶持。


9.結對幫扶到村到戶行動。繼續實施“三聯一包”制度,開展百村千戶幫扶行動和“一進二訪”、“三聯七到戶”、“五個一”活動,確保每個貧困村都有縣級領導聯系、每個單位都有聯系的貧困村、每個干部都有貧困人口聯系戶,做到貧困村派駐工作隊、工作隊長擔任村第一書記全覆蓋。


10.黨員示范引領到村到戶行動。切實加強基層黨組織建設,增強基層黨組織在扶貧攻堅中的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用,努力打造一支政治素質高、群眾威望高、雙帶能力強的基層黨員干部隊伍。


2.辦好人民滿意的教育


著力推進教育扶貧,全力落實教育優先發展,改善城鄉辦學條件,提高教育教學質量,促進教育公平,努力辦好讓人民滿意的教育。


促進各級各類教育協調發展。學前教育抓普及,每個鄉鎮至少建有一所有獨立園舍、辦學層次完整的公辦幼兒園,學前教育三年毛入園率達到80%以上。義務教育抓均衡,著力解決鄉村學校太弱、城鎮學校大班額問題。高中教育抓提質,優化現有教育資源,提升縣一中整體辦學效益,逐步普及高中階段教育,率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費,實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。職業教育抓特色,引導職業學校建設重點學科,逐步推進中等職業教育免除學雜費。民辦教育抓規范,出臺《關于進一步促進民辦教育發展的決定》,著力規范辦學,提高辦學質量。


辦好人民滿意的教育


教育基礎建設:大力推進“全面改薄”工程,重點抓好義務教育學校標準化建設、高椅鄉學校整體搬遷、一完小擴建、城北小學新建和小學教學點建設。抓好農村公辦幼兒園建設項目,擴大學前教育資源,到2020年每個鄉鎮至少有一所園舍獨立、基礎設施完備的公辦幼兒園。


教育能力建設:深化教育人事制度改革,抓好教育信息化建設、中小學校園安全建設教師素質提升工程等項目。到2020年,全縣九年義務教育鞏固率保持在97%以上。


職業教育提升:按照卓越職業中專標準,加強縣職業中學軟硬件建設,推行“校企聯合、產學結合”的辦學模式,提升學生就業率,形成適應發展需求、產教融合的職業教育體系。



著力提升教育教學質量。以社會主義核心價值觀教育為統領,全面加強和改進學校德育工作,進一步落實立德樹人根本任務。探索建立教育質量公示和問責制度,嚴格考核獎懲,形成比較完備的小學、初中、高中教育質量管理體系。鼓勵職業學校與企業共同制定和實施人才培養方案,由“對接產業、服務產業”向“提升產業、引領產業”轉型發展。


切實維護教育公平。促進公共教育資源配置公平,縮小城鄉、區域、校際教育發展差距。解決特殊困難群體的上學問題,確保進城務工經商等流動人口子女就近上學。保障殘疾兒童少年受教育權益,根據實際需要開設特教班。實施“雨露工程”,加強對留守兒童、行為不良青少年等特殊群體的關愛工作。充分發揮特教學校的作用,矯治未成年人嚴重不良行為,確保問題青少年和殘障青少年得到教育矯治,健康成長。


推進教育綜合改革。深化辦學體制改革,大力推進管辦評分離,鼓勵探索學校去行政化改革,加強教學資源優化配置和整合,促進教育市場規范有序發展。深化教育管理體制改革,改進學校、教師考核評價方式,建立公辦校長教師輪崗交流制度,落實不設重點學校重點班要求。建立健全教師成長機制和考核評價制度,嚴格實行義務教育免試就近入學制度,探索九年一貫制學區管理新模式。


3.多渠道增加居民收入


實施居民收入倍增計劃,千方百計擴大就業,合理調節收入分配,多渠道增加居民收入特別是中低收入者收入。


——促進社會充分就業創業。強化政府促進就業的責任,實施更加積極的就業政策,著力打造“創業之城”。堅持統籌城鄉就業、以創業帶動就業,進一步推動“大眾創業、萬眾創新”,營造寬松便捷的準入環境,抓好產業孵化器、加速器、產業園等各類創業創新平臺建設,出臺相應的財稅、金融、產業等扶持政策,鼓勵高層次高技能人才、高校畢業生、個體經營者自主創業,拓寬創業投融資渠道,推進創業型城市建設。


全民創業

創業扶持:全面落實鼓勵創業的扶持政策,建立縣鄉兩級創業引導資金和創業擔保資本金,完善落實小額擔保貸款、財政貼息、稅費減免、場地安排等鼓勵自主創業政策,降低創業門檻,優化創業政策環境。


創業帶動:完善全民創業服務體系,構建“培訓+實訓+孵化+項目”創業“扶持鏈”,力爭全縣年均新增創業主體300個以上、帶動就業1500人。



——普遍增加居民收入。建立健全擴大就業增加勞動收入的發展環境和制度條件,促進機會公平。落實工資支付監控和工資保證金制度,著力解決工資拖欠問題。完善最低工資標準調整機制,建立低收入居民生活補貼與低收入居民基本生活費用價格指數聯動機制,逐步提高最低工資標準和農產品最低收購價格,加快提高低收入群體收入水平。保護合法收入,堅決打擊和取締非法收入。“十二五”期間,城鎮在崗職工工資年均增長15%以上。


——降低群眾生活成本。完善價格改革,涉及民生的水、電政府定價商品,實行最低成本定價;豬肉、蔬菜、食用油等市場調節商品,實時監測,同比不高于周邊,及時啟動應急反應機制。


4.完善社會保障體系


堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續,以社會保險、社會救助、社會福利為基礎內容,以民政的精準救助、養老服務、雙擁關愛、公益慈善、三社聯動五大民生幸福工程為重要抓手,加快建立更加公平更可持續的社會保障制度,保障和改善人民群眾基本生活。


——完善社會保險制度。實施全民參保計劃,全面實施城鄉居民大病保險制度,實現城鄉統籌和應保盡保。鞏固完善新型農村合作醫療制度,進一步完善失業、工傷、生育保險,逐步提高各類保險待遇。完善和落實被征地農民社會保障制度,被征地農民社會保障覆蓋率達95%以上。到2020年,覆蓋城鄉的社會保障體系更加完善,城鄉基本養老、基本醫療、失業保險、生育保險、工傷保險參保率穩定在95%以上,基本實現人人享有基本社會保障。


——實施精準救助工程。健全社會救助體系,完善制度統一、標準有別的城鄉最低生活保障制度,實現應保盡保。加強低保與扶貧、最低工資、失業保險和新農保等政策銜接,合理提高低保標準和補助水平。加大社會救濟救助力度,健全災民、留守兒童、孤寡老人、流浪乞討人員等困難群體救助機制,健全教育、醫療等專項救助制度以及災害突發等臨時救助制度。到2020年,力爭全縣低保標準占年度人均消費支出比例達到全市平均水平,五保分散供養對象生活水平達到當地居民平均生活水平,城鄉醫療救助水平不斷提升。


——實施雙擁關愛工程。深入開展“雙擁”創建活動,促進軍民融合、軍地和諧。認真落實優撫政策,著力幫助優撫對象在思想上解惑、生活上解困、醫療上解難、住房上解危。深化“雙帶雙促”、優撫建房、扶優奔康活動。堅持以就業率、滿意率為核心,大力推廣以“五化五率”為主要內容的退役士兵教育培訓新模式。到2020年,每年培訓退役士兵100名以上,實現推薦就業和自主創業率達98%以上。


——發展福利慈善事業。著力增強社會慈善意識,加快發展慈善事業。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點,逐步拓展社會福利的保障范圍,堅持家庭、社區和福利機構相結合,推動社會福利服務社會化。加強老年人、殘疾人、孤兒福利服務。加強慈善項目載體建設,全面啟動“親情缺失、圓夢關懷”計劃,建立空巢老人和留守兒童關愛基金,深入開展慈善助醫助學助困等傳統救助活動。到2020年,累計籌集慈善款物達2000萬元以上。


——實施三社聯動工程。進一步加強社區平臺建設,推廣社區網格化管理、信息化支撐、社會化服務。全面實行四類社會組織直接登記,逐步實現行業協會商會與行政機構脫鉤,加強社會組織執法監管,引入第三方評估機制。加強社會工作人才培訓基地建設,推動政府購買社工服務。到2020年,“幸福社區”建成率達到80%以上,社會組織總量達到1500家以上,專業社會工作者達50人,基本實現以社區為平臺、社工為核心、社會組織為抓手的聯動治理。


——改善基本住房條件。圍繞擴大住房保障覆蓋面和提高住房供應水平,堅持增加投入與創新機制并重,大力發展公共租賃住房市場,形成多渠道、多形式解決群眾住房困難的住房保障體系,確保城鄉居民住有所居到。2020年,力爭人均住房面積13平方米以下的城鎮低收入住房困難家庭全部得到保障,基本解決中等偏下收入家庭住房困難問題,新建住宅精裝修比例達到25%。加快保障性安居工程建設,加大公共租賃住房、工礦棚戶區改造、農村危舊房屋改造力度,不斷提升住房保障水平,完善住房保障體系,對符合住房保障條件的困難家庭優先安置、優先保障。到2020年,基本解決城鎮低收入家庭的住房困難,基本消除農村危舊房。


——完善社會養老服務。堅持政府主導與社會參與、家庭養老與社會養老、公益性服務與經營性服務相結合,基本建立以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐,城鄉一體化、投資多元化、管理規范化、隊伍專業化的社會養老服務體系,確保城鄉居民老有所養。


加快養老服務機構建設。加大敬老院、福利院、農村幸福院和社區居家養老服務中心等各類養老服務機構建設力度,優化養老床位結構,提高護理床位比例,優先保障空巢、高齡和失能半失能等困難老年人服務需求,重點扶助低收入困難老人。到2020年,力爭全縣鄉鎮敬老院總數達到15所,總床位數達到150張以上。


推進養老服務社會化改革。積極應對人口老齡化,堅持政府主導與社會參與、家庭養老與社會養老、公益性服務與經營性服務相結合,加快推進養老服務社會化改革,完善養老服務體系。整合資源,探索出臺我縣醫養結合、養老機構用地、稅費減免等具體配套政策措施,積極引導扶持社會力量興辦養老機構和療養基地,推進政府購買養老服務工作。到2020年,初步建立起以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系。


落實老年人各項優待政策。建立健全基本養老服務補貼制度,逐步為所有符合條件的老年人提供基本養老服務補貼。落實老年人各項優待服務政策,全縣65周歲以上老人憑老年人優待卡免費乘坐公共汽車,免費游覽政府投資主辦的公園和公益性文化設施、旅游景點。各類醫療機構為就診老年人提供優待服務,有條件的醫療機構開設老年人專科門診。


推進殯葬事業發展。堅持節約殯葬用地、革除喪葬陋俗、倡導文明節儉辦喪事。建立完善殯葬事業公共投入穩定增長機制,對全縣城鄉低保對象、城鎮“三無”人員、農村五保對象身故后喪葬提供一定費用。


5.提高城鄉居民醫療保障水平


構建涵蓋醫療、衛生、藥品、體育等方面的健康體系,提高健康服務水平,滿足人民多層次、多元化健康需求。按照“保基本、強基層、建機制”的要求,以深化醫藥衛生體制改革為動力,以強化基本醫療衛生服務的公益性和可及性為目標,實行醫療、醫保、醫藥聯動,加快形成覆蓋城鄉居民的公共衛生服務、醫療服務、醫療保障和藥品供應保障“四位一體”的基本醫療衛生體系,確保人民群眾病有所醫。


加強現代醫療服務建設。認真落實湖南省鄉鎮區劃調整相關政策,加快區、鄉鎮(街道)、村(社區)三級醫療機構建設,健全城鄉醫療衛生服務網絡。完善城區級醫院與基層醫療衛生機構的分工協作機制,逐步建立有效運行的分級診療和雙向轉診制度。推進公立醫院改革,優化配置醫療衛生資源。鼓勵社會資本發展醫療衛生事業,積極引進國內外優質醫療資源,爭取引進一家國內知名、醫療水平高、管理理念新的醫院來會同辦院。大力加強衛生人才隊伍建設,提高基層醫療衛生服務能力和水平。堅持中西醫并重,推動中醫藥衛生事業發展。


強化公共衛生服務。加快改善衛生應急救治、疾病預防控制、衛生監督、婦幼保健、健康教育、精神衛生等服務機構建設,完善城鄉醫療急救網絡。鞏固和發展新農合制度,探索貧困群眾大病費用超過家庭純收入40%以上部分直接掛帳、優先救助、單種病例限額支付等方法,有效解決農民群眾看病難、看病貴和因病返貧問題。全面實施基本藥物制度,推廣中醫中藥治療,完善基本藥物遴選、供應、價格和報銷體系。強化衛生計生公共服務體系建設,建設縣級人口健康信息平臺,融入智慧會同整體框架,按照“互聯網+醫療”模式,推動健康大數據應用。促進人口均衡發展,堅持計劃生育的基本國策,根據中央、省里規定落實好全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,積極開展應對人口老齡化行動。


加強醫療衛生監管。建設全區統一的陽光醫藥網上監察系統,促進醫療機構依法執業、規范管理、健康發展。規范藥品生產流通,嚴格加強監管,保障人民群眾安全放心用藥。嚴格控制醫藥費用的不合理增長,切實減輕患者負擔。深入開展醫療市場專項整治,嚴厲打擊醫療行業各類違法違規行為,凈化醫療服務市場。


加強醫德醫風建設。大力開展職業道德和法制教育,完善醫德醫風投訴渠道和監督平臺,建立醫德醫風巡查和檔案制度,深化醫德醫風考評,強化社會評議評價,不斷完善行風評議和患者就醫體驗滿意度第三方評價機制,樹立良好的醫德醫風,努力提高老百姓看病就醫的滿意度。


6.加快文化體育事業發展


以建設社會主義文化強縣為目標,以構建現代公共文化體系為抓手,實施文化惠民工程,增強公共文化產品和服務供給能力,保障人民群眾基本文化權益。繁榮發展文化藝術、新聞出版、廣播電視事業,基本滿足全縣人民日益增長的物質文化需求。深化文化體制改革,實施重點文化工程,完善公共文化服務體系、文化產業體系、文化市場體系,建設多功能的文體服務中心,形成縣、鄉、村三級文體服務健身網絡。開展文化志愿服務,加強文化遺產保護,文物保護單位國家級達2個以上、省級達4個以上,非遺國保達2個以上、省保達4個以上,加快建設天馬山全民健身活動中心、鄉鎮全民健身中心、縣游泳館等文化體育基礎設施。


7.推進民族團結進步


全面貫徹執行黨的民族宗教政策,鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系,促進我縣各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。


——加快少數民族特色村鎮建設。全力推進蒲穩、漠濱、寶田等民族鄉集鎮規劃建設力度,打造具有民族特色的集鎮市場,發揮經濟集聚效益。積極推進少數民族特色村寨建設,重點加強以高椅村特色民居、蒲穩村特色邊貿集鎮、寶田村特色茶葉產業為中心的10個省級少數民族特色村寨建設。全力爭取1—2個國家級的少數民族特色村寨,建設50個縣級少數民族特色村寨。


——切實抓好民族鄉成立二十周年的慶典工作。以6個民族鄉成立二十周年為契機,以“鄉慶”為平臺,認真搞好上級部門“對接”,積極多爭取項目、爭取大項目。


——全面開展民族團結宣傳教育活動。加強對干部群眾特別是青少年的民族基本知識、民族理論政策以及民族法律法規的宣傳教育,創新推廣“九月民族團結月”活動,著力推進民族團結教育進機關、進學校,加強民族地區發展和不同宗教信仰群眾的文化事業發展,促進和諧穩定。


健康會同建設


醫療保障:重點抓好縣人民醫院改擴建、中醫醫院改擴建、婦幼保健院整體搬遷、縣疾控中心建設、縣精神衛生康復中心、鄉鎮衛生院及村衛生室等項目建設。到2020年,力爭完成50個村級衛生室(所)業務用房建設,全縣基層醫療衛生服務機構標準化建設率達100%,平均每千人擁有病床床位6張、醫技人員6.64人、執業醫師數2.5人、注冊護士3.14人。


科教興衛。加大科教投入,大力醫藥衛生科技創新,積極引進先進醫學科技技術,實施以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設規劃。到2020年,力爭創省重點學科1個,每個基層醫療衛生機構至少1名全科醫生。


中醫中藥治療推廣。推進中醫藥服務體系建設,提高中醫藥服務能力,充分發揮中醫藥適宜技術防治常見病多發病的優勢和作用。


醫藥衛生信息化建設。重點是實施農村衛生信息化建設項目,做好縣、鄉、村三級醫療機構信息化系統建設。


計生服務保障。推進人口計生公共服務體系建設,加強優生優育服務指導和人口性別比綜合治理。


體育設施建設:重點抓好天馬山全民健身活動中心、縣綜合性文體活動中心、縣游泳館等項目。


文化事業發展:重點抓好縣博物館、縣美術館、18個鄉鎮綜合文化活動中心、侗文化村落申請世界文化遺產保護、傳統村落保護利用、省級民族文化生態保護區、10個社區文化服務中心、10個鄉鎮圖書館、縣紀念館國防教育基地、高椅非遺博覽園、“非遺”保護傳承中心、村級群眾文體廣場、西區二橋文體休閑廣場提質工程等項目。



開放發展,建設魅力會同


積極營造規范守信的市場環境、寬松靈活的政策環境和高效廉潔的政務環境,不斷激發科學發展活力,增強富民強市動力。


1.突破關鍵領域改革


堅持社會主義市場經濟改革方向,充分依靠和發揮群眾首創精神,推動改革在各領域關鍵環節取得新的突破。加強改革頂層設計和總體規劃,鼓勵和支持相關行業開展各類綜合性和專項改革試點。


——深化行政審批制度改革。全力承接省、市政府下放審批事項,取消下放一批縣級行政審批事項,通過分類處理徹底取消非行政許可審批事項。編制并公布縣直部門權責清單,清理規范行政審批事項前置中介服務項目,實行清單管理,破除中介壟斷,加強中介監管。規范行政審批行為,建立網上政務服務與電子監察系統,投資、建設等領域在線審批監管平臺實現“橫向聯通、縱向貫通”。


——深化投融資體制改革。創新政府投資模式,在公共服務、經營性基礎設施、市政公用事業和保障性住房建設等領域,穩步推行公共服務合同承包制、特許經營制和非經營性政府投資項目代建制等項目融資模式,落實政府投資項目后評價和投資責任追究等制度。進一步放寬市場準入,大力支持民間資本進入市場化運作的基礎產業、基礎設施、社會事業等領域。


——深化資源要素市場改革。加快推進資源、資本、技術、土地、勞動力等要素市場化改革,形成能夠反映市場供求關系、資源稀缺程度以及環境損害成本和代際成本的價格形成機制。完善土地儲備制度,加強拆遷安置房統規統建,探索建立土地開發補償機制和集體建設用地進入市場的有效途徑和辦法。


——深化生態環境領域改革。積極探索生態補償機制,形成可量化、可操作、可交易的生態補償機制。健全和落實環保收費制度,開展排污權交易試點,促進排污成本內部化。加快推進林業投融資體制改革,創造會同經驗向全省全國推廣。


——深化公有制經濟改革。完善國有資產監管機制,推行國有企業經營管理公開招標和職業經理人經營管理模式,健全國有資本經營預算和收益分享制度。探索集體經濟有效實現形式,組建以鎮村或集體經濟組織為單位的市場運作主體,增強集體經濟發展活力。


——推進社會治理創新。運用互聯網+技術,推進社會管理網格化管理,實現社會管理智能化、高效化、數字化。推進社會治安立體防控體系建設,建設全覆蓋、無死角的社會立體防控體系,增加群眾幸福感。推行“互聯網+民生服務”改革,在廣大農村地區實現全覆蓋,極大方便群眾辦事,形成會同經驗向全市、全省乃至全國推廣。


——完善市場決定價格機制。著力構建主要由市場決定價格、政府重點監管價格行為的管價機制。完善重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節政府定價機制。繼續推進居民用水、電、氣階梯價格改革。加強價格監測和預警、成本監審和社會監督,防范和應對市場價格異常波動,建立符合市場導向的價格動態調整機制。完善農產品價格形成機制,穩妥有序推進農產品目標價格改革。


2.構建開放合作新格局


實施開放崛起戰略,充分利用國際國內兩個市場、兩種資源,大規模開展經濟技術協作,構建對外開放平臺體系,大力發展內陸開放型經濟,在重要區域、關鍵領域和重點行業營造對外開放新優勢,促進共生發展、共生崛起。


——著力引進戰略投資者。積極承接資本密集型和技術密集型產業,大力引進世界500強企業、港澳臺大型企業、中央企業和大型民營企業等戰略投資者落戶會同,吸引縣外資金重點投向現代農業、現代服務業、戰略性新興產業。擴大物流、金融、商務、信息、科技等服務業對外開放,穩步開放教育、醫療、體育等領域,引進優質資源,提高服務業國際化水平。堅持引資、引智并重,創新引進高端人才保障激勵機制,加快建設國際化社區,吸引國內外高端人才集聚。


——著力引進生態、旅游、環保產業的投資者。準確把握國家轉變經濟發展方式、大力發展戰略性新興產業的政策導向,圍繞綠色發展作文章,結合產業特色和地域優勢,設立綠色項目準入門檻,摒棄、杜絕高能耗、高污染企業,著力引進產業層次高、科技含量大、稅收貢獻大和輻射面廣、帶動能力強的生態、旅游、環保項目,發展壯大綠色產業集群。


——著力引進在外創業成功的老鄉返鄉創業。依托在外“會同”同鄉會,加強與在外會同成功人士的聯系,鼓勵在外會同人士返鄉創業。建立回鄉考察、招商推介、年會等制度,定期邀請在外老鄉回來參觀考察,鼓勵在外人士,發揮橋梁、先鋒作用,吸引外地知名企業共同前來。


——積極實施“走出去”戰略。積極尋求與央企、湘企協作機會,承攬境外工程業務,帶動技術、設備和服務出口,以及農產品外銷。加快發展對外勞務合作,扶持3-5個專業外派勞務基地,積極擴大援外項目份額。建立“走出去”公共信息平臺,為企業提供權威可靠的境外市場需求、投資環境和企業資信等信息,健全安全評估、風險預警和應急處理機制。力爭到2020年,對外經濟技術合作營業額達500萬美元。


固本強基,建設智慧會同


按照“適度超前、因地制宜、完善網絡、保障有力”的要求,進一步加強以交通、能源、水利為重點的基礎設施建設,增強對地區經濟發展的支撐保障能力。


1.構建綜合立體運輸體系。圍繞打造懷化南部區域重要綜合交通樞紐的基本目標,建設大通道,疏通“微循環”,理順關節點,統籌推進鐵路、公路、城市公共交通建設無縫對接。


綜合運輸體系建設重點領域


鐵路:重點是推進包海高鐵會同段、縣工業集中區鐵路專用線、火車站搬遷等項目。


公路:重點是推進天柱至會同高速、縣城繞城公路、魯沖至翁江公路、大垅至炮團公路、堡子至橫巖公路及98公里國防公路、巫水河及渠水河沿河公路、農村公路安保、林區產道路工程等項目建設。新建農村斷頭公路500公里,提升等級改造農村公路1300公里。


水路:重點是實施渡改橋及危橋改造40座,新建大碼頭項目,以及清理航道24公里。


城市公交:建設與城市空間開發、功能拓展相適用的公共交通運輸體系,加強城市公交與城際交通、過境高速公路、城市環線、干線公路、港口和客貨運樞紐等交通節點的無縫對接,推進城鄉物流體系、農村電商的發展,縣、鄉、村物流一體化,電動汽車的替代。



2.構建能源供應保障體系。圍繞實現能源供應安全、能源發展方式轉變、能源結構調整優化、能源效率著力提高、能源消費過快增長得到嚴格控制、清潔能源有力發展、綠色能源有效推進的基本目標,著力加強能源保障體系建設。加快“氣化會同”建設,建設管道燃氣和天然氣車用加氣站,實現氣源多元化。積極發展新能源,加快風電開發,擴大分布式光伏發電規模,推進生物質多元化利用,啟動地熱能開發利用。加強能源通道建設,適時推進智能電網建設,全面完成農網改造升級工程。


能源供應保障體系建設重點領域


石煤綜合利用開發:建設年產400萬噸的石煤露天礦、2臺30萬級千瓦亞臨界循環流化床鍋爐煤發電機組、年產2600噸五氧化二釩生產線及配套設施。

風電開發:建設風電場4—5個,總裝機40千瓦。


水電開發:主要是裝設容量20MW小洪水電站建設。


太陽能建設:抓好城鄉太陽能的推廣應用,新建廣坪鎮80MW光伏并網電站。


電力電網:不斷深化集約管理模式,通過建設堅強的主網網架,打造靈活的配電體系,應用信息化管控手段,為優質可靠供電提供了堅實的保障,為解決群眾“最后一公里”用電問題提供“智能”支撐。重點實施城北變電站、工業園區變電站等項目建設,全面完成21個村農網改造,升級電網80%以上。


新型能源:積極發展小水電工程,推進網電規模化發展,統籌各類生物能資源,合理選擇利用方式,因地制宜發展生物質能源。


能源儲運:智能配電網能量調度技術,建立能源儲運交易中心。



3.構建水利安全保障體系。圍繞實現防洪減災、水源保護等薄弱環節建設,切實加強城鄉供水保障能力明顯提高的基本目標,建立安全高效的現代水利保障體系。


水利保障體系建設重點領域


水源保護:重點是實施縣重點飲水水源地保護工程,建設縣城二水廠及對24個集鎮水源地封山育林、保護范圍劃界、警識標志等,實施縣生態清潔小流域、革命老區水土保持等項目。


城鄉供水:實施24個農村集鎮水廠擴容提質工程。五年累計解決12.5萬人農村人飲不安全問題,修建供水工程120處。


防洪減災:繼續建設縣城防洪防澇體系,新建渠道防滲260KM,維修加固山塘375口,加固溪壩240座。實施大溪、蓑衣塘、小田沖三個中型灌區續建配套、六黃水庫灌區和縣高標準節水示范工程項目,以及渠、巫水治理、小山洪溝治理、五小水利建設等。


4.構建信息網絡體系


適應高速、泛在、智能和融合的發展趨勢,按照統籌規劃、適度超前、集約建設、資源共享和保障安全的要求,加快構建信息基礎設施體系和輻射武陵山片區的信息服務平臺。


——構建新一代信息網絡。統籌建設新一代移動通信、下一代互聯網、數字電視等網絡設施,改造形成大容量、高速率、高智能的光纖干線傳輸網絡,促進網絡升級換代。將信息設施建設納入城市總體規劃,突出工業園區、服務業集聚區、交通樞紐站點等重點區域網絡建設,大力推進光纖進商業樓宇、公共場所、住宅小區,著力解決城市光纖入戶連接的“最后一百米”問題。積極建設“寬帶會同”,實現無線寬帶連續覆蓋和無縫應用。推進城市骨干信息管網向農村延伸,實施農村行政村“寬帶通”工程,爭取所有行政村通光纜,每村100兆,每戶10兆。加強黨政專用通信網等特殊網絡建設。


——加強基礎平臺建設。完善基礎網絡,強化網絡信息安全管理,建設網絡與信息安全事件應急防范綜合支撐平臺,增強監測、預警和管控能力,提高重要信息系統的容侵、容災和抗毀能力。


——積極推進“三網融合”。建立電信網、互聯網、廣播電視網三網統一的建設管理體制,積極創建“三網融合”示范工程。加強網絡改造和業務創新,以廣播電視和電信業務雙向進入為重點,加快有線電視網絡整合和數字化改造、下一代網絡電視網建設,形成以多媒體技術為主導,互聯網、廣播電視網、電信網共建共享、互聯互通、業務融合的信息網絡格局。到2020年,家庭互聯網普及率達到60%以上,城鎮有線數字電視覆蓋率達100%。


——推進新型信息化運用。大力實施中小企業上網工程和企業信息“登高計劃”,建設會同信息化與工業化“兩化融合”試驗區和百家示范企業。廣泛運用信息技術改造傳統服務業,加快建立健全專業市場公共信息服務體系。依托電子政務統一平臺建立“數字會同”中心平臺,重點推進地理空間基礎數據支撐體系、城市監控與報警系統、智能交通指揮系統、城市數字化管理系統、應急聯動指揮系統等核心應用。力爭到2015年,縣、鄉(鎮、街道)政務部門電子政務覆蓋率達到100%,行政許可在線辦理率達到80%。


依法治縣,建設法治會同


堅持黨的領導、人民當家作主和依法治區有機統一,建立多方參與、共建治理的社會管理體制機制,著力提高運用法律手段解決社會矛盾、維護社會秩序、促進科學發展的能力,不斷提高經濟、政治、文化和社會生活各個領域的法治化水平。


1、加強民主政治建設


堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度以及基層群眾自治制度,鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。加強民主選舉,擴大基層直選試點面。堅持依法決策、科學決策和民主決策,完善“三重一大”(重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作)決策制度,切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。推進政務公開、廠務公開、村(居)務公開,積極開展民主管理活動。重視網絡民意,主動回應社會關切。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系,構建決策權、執行權、監督權三者相互制約、相互協調的權力運行機制,從源頭上預防和治理腐敗。充分發揮工會、共青團、婦聯、科協等社團組織的橋梁和紐帶作用,切實做好民族、宗教、僑務、涉臺和紅十字會工作。堅持軍民結合、寓軍于民,積極支持國防和軍隊建設,加強全民國防教育和民兵預備役建設,認真落實軍人優待撫恤政策,切實做好軍隊轉業干部、復員退伍軍人、軍隊移交地方的離退休干部接收安置工作。深入開展“雙擁”活動,鞏固和發展軍政、軍民團結。


2.加快依法治縣步伐


全面落實依法治縣方略,以依法執政為核心,依法行政和公正司法為重點,大力弘揚法治精神,加速推進會同縣法治化進程。嚴格執行規范性文件審查、登記、備案和有效期管理等制度。全面推進依法行政,推進行政問責和政府績效管理監察,及時公開財政預算、公共資源配置、重大項目建設、社會公益事業等領域的政府信息,加強和改進行政復議和應訴,加快建設法治政府。健全便民訴訟機制,加強司法救助和法律援助,加大對困難弱勢群體的司法保護力度,完善律師、公證、仲裁、司法鑒定等法律服務體系。大力發展人民調解,推進人民調解與司法調解、行政調解銜接聯動,妥善化解矛盾糾紛。加強法律顧問工作,有效防范和化解法律風險。強化法制宣傳教育,增強公民法治理念,提高公民法治素質。到2020年,全縣行政企事業單位設立法律顧問率達40%。


3.推進平安會同建設


加強公共安全管理,健全聯防聯控機制,確保食品藥品質量安全。健全安全生產機制,實行建設項目安全設施“三同時”,加強安全生產社會治理能力現代化建設,有效杜絕重特大事故發生。健全防災減災預警及防治機制,進一步提高防災減災能力,最大限度地減輕災害損失。健全消防預警應急機制,建成覆蓋城鄉的消防預警應急體系,加快消防設施和消防裝備建設,提升消防綜合應急救援能力。完善社會治安防控網絡,加強政法隊伍和城鄉社區警務、群防群治等基層基礎建設,做好流動人口和閑散青少年的服務和管理工作,加強對艾滋病人、刑滿釋放人員等特殊人群幫教管理和服務,強化對網絡虛擬社會的監測管理,廣泛開展平安會同創建,嚴厲打擊各種違法犯罪活動。加強國防動員和后備力量建設,加快人防工程建設,提高平戰轉換能力。加強全民安全宣傳教育,將公共安全知識納入國民教育體系。到2020年,單位地區生產總值生產安全事故死亡率下降35%。


社會公共安全管理建設


社會治安防控體系建設。按照“城鄉一體、覆蓋全面、技術兼容、資源共享”的要求,以信息化改造警務流程,推進打防管控一體化、網上網下一體化,加強基礎性制度機制和平臺建設,提高我縣社會治安防范、控制、管理水平,實現社會治安環境良性循環。


食品藥品安全保障。建立來源可追溯、去向可追查、風險可防控、責任可追究的食品藥品可追溯制度。重點抓好縣農產品質量安全體系建設、縣農產品質量追溯信息化建設、縣農業環境突出問題治理工程等項目建設。


安全生產提升。實施公共安全綜合治理行動,重點排查整治事故易發道路、高危行業企業、人員密集場所、大型公共安全設施等。實施企業安全生產標準化達標工程。到2020年,規模以上企業達標率100%,煙花爆竹批發經營企業達到二級標準。


防災減災能力提升。建設滌棉城市,完善防洪抗旱設施,增強水旱災害防控能力。完善危險廢物污染防治監督管理體系,加大執法力度,確保危險廢物安全處置。健全地質災害、森林火災、環境污染等事故應急處理機制,建設應急指揮平臺,提升重大事故應急處置能力。


4.推進社會管理創新


積極發展社區義工、志愿者隊伍,加強城鄉社區公共文化、娛樂、生活設施和社區服務用房建設,提高社區社會管理和公共服務水平。加強社會組織建設,積極培育行業協會、社會公益類和基層社會組織、中介組織、基金會、基層群眾性自治組織等各類社會組織,鼓勵社會組織向政府有償提供公益性服務,支持社會組織自主參與經濟社會管理。堅持以群眾工作統攬信訪工作,健全維護群眾權益機制,搭建群眾工作網絡和溝通平臺,暢通社情民意表達渠道,引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求,建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會風險評估機制,加強對被征地拆遷人員、涉軍群體的服務管理,全面實現群眾訴求“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”,把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。


5.加強信用體系建設


堅持政府、企業、個人信用三位一體,以誠信政府建設為先導,企業信用為重點,個人信用為基礎,推進全社會信用體系建設。強化全社會信用意識,健全以信貸、納稅、合同履約、產品質量、財務管理為重點的信用記錄,加強信用信息歸集、互聯共享、檔案應用、制度建設等工作,推動信用產品在經濟交易中的運用。加快建設統一、規范、高效的企業和個人征信體系,落實信用獎懲制度,增加交易透明度,降低交易成本。



監制/歐陽海峰 主編/楊華曉 責任編輯/許印文



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